國有燃氣集團x公司，對其旗下液化天然氣（lng）三期碼頭工程初步設計項目進行公開招標。該項目lng接受能力600萬噸/年，包括碼頭工程、接收站工程兩部分。碼頭工程建設27萬立方米lng泊位1座及配套設施，接收站工程建設22萬立方米lng儲罐4座及配套氣化、裝車、公用工程等設施，項目估算金額為2300萬元。該項目共有6家投標人參與投標，最終排序第一的中標候選人為丙公司，中標金額為2100萬元。招標人在中標通知發(fā)出前，書面詢問丙公司如果簽訂合同，是否還可以提供優(yōu)惠條件。丙公司同意降價10%，雙方據此簽訂合同。一年后，上級單位對該企業(yè)審計時認為此舉違反《招標投標法》，對有關人員進行了處罰。
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q：招標人可以在中標通知書發(fā)出前要求中標候選人給予優(yōu)惠嗎？
a：不可以。在中標通知書發(fā)出前，招標人要求中標候選人給予優(yōu)惠，明顯屬于招標人提出的附加條件，違反了法律的禁止性規(guī)定，是不允許的。
依據
《中華人民共和國招標投標法》
第四十三條 在確定中標人前，招標人不得與投標人就投標價格、投標方案等實質性內容進行談判。
第四十六條 招標人和中標人應當自中標通知書發(fā)出之日起三十日內，按照招標文件和中標人的投標文件訂立書面合同。招標人和中標人不得再行訂立背離合同實質性內容的其他協議。
第五十九條 招標人與中標人不按照招標文件和中標人的投標文件訂立合同的，或者招標人、中標人訂立背離合同實質性內容的協議的，責令改正；可以處中標項目金額千分之五以上千分之十以下的罰款。
《中華人民共和國招標投標法實施條例》
第五十七條 招標人和中標人應當依照招標投標法和本條例的規(guī)定簽訂書面合同，合同的標的、價款、質量、履行期限等主要條款應當與招標文件和中標人的投標文件的內容一致。招標人和中標人不得再行訂立背離合同實質性內容的其他協議。
第七十五條 招標人和中標人不按照招標文件和中標人的投標文件訂立合同，合同的主要條款與招標文件、中標人的投標文件的內容不一致，或者招標人、中標人訂立背離合同實質性內容的協議的，由有關行政監(jiān)督部門責令改正，可以處中標項目金額5‰以上10‰以下的罰款。
提示
價格是合同條款的重要內容，而合同條款是項目實施的依據，所簽訂合同的主要條款與招標文件、中標人的投標文件不一致，其實質是沒有完全按照招標文件和中標人的投標文件訂立合同，破壞了招標投標活動的公正性。
實踐中一般認為合同標的、價款、質量、履約期限、違約責任等屬于合同的實質性內容，在確定中標人前，招標人與投標人不得就這些條款進行談判。