車里宣慰司管轄普洱、思茅時應(yīng)該是安排實施過發(fā)展茶葉（另一種可能是普洱劃歸車里時已有少量茶園，因為唐代普洱、思茅已有人工種茶，銀生城界諸山都產(chǎn)茶），從明代的史書中我們可以找到一些線索，《明·滇志》中記載有“車里之普耳山，其山產(chǎn)茶，有車里頭目居之”。
明萬歷四十八年（1620年）謝肇淛寫的《滇略》中寫到“士庶所用，皆普茶也，蒸而成團”。從這兩本明代的史籍中我們可以斷定，一是明代普洱附近的山是有茶園的，二是普洱那個地方的人懂蒸而團之的技術(shù)，三是普洱已是茶葉交易地、集散地，車里還派了官員在那里管理茶葉的事，當(dāng)然車里派的官員管的是整個車里宣慰司轄地內(nèi)的茶，如果僅僅是普洱附近山上那片茶園，車里宣慰沒有必要專門派官員、頭目來管。
謝肇淛說當(dāng)時的普茶的加工方法是蒸而成團，謝肇淛說的普茶今天中外學(xué)者都認為是普洱茶，這種茶的原料應(yīng)是采自人工栽培茶園，又經(jīng)過蒸而團之的加工，這普茶是可以飲用的，而不是大山里長的野生茶樹。
車里宣慰司管轄普洱、思茅時到底發(fā)展了多少茶園，找不到史料記錄，1826年阮福寫《普洱茶記》時，普洱、思茅茶園已所剩無幾，找不到說普洱、思茅有茶園的資料，所以阮福才說普洱不產(chǎn)茶。
道光三十年（1850年）編的《普洱府志》也說普洱茶產(chǎn)自今西雙版納境內(nèi)的古六大茶山，由此我們可以推斷出，明代車里宣慰司管轄普洱、思茅時發(fā)展的茶園估計不會超過5千畝，否則也不至于進入清朝才一百多年普洱便見不到茶園了。
為什么車里宣慰司沒能在普洱一帶發(fā)展出一個大茶山呢？（至少有5千畝以上茶園面積）其原因在哪里，前面我們已闡述過，發(fā)展一個大產(chǎn)業(yè)，種萬畝茶山，需要適宜的自然條件，還要有長治久安的社會環(huán)境，更重要的是要有統(tǒng)治者來制訂計劃，要有大小官員、大小頭人來組織實施計劃。
普洱、思茅與西雙版納在政權(quán)形式、社會組織、文化環(huán)境上有區(qū)別。
今天的西雙版納州在元代以前稱景隴國或勐泐地。景隴國（勐泐地）的最高統(tǒng)治者為召片領(lǐng)（廣大土地之主，明代稱宣慰）召片領(lǐng)（宣慰）以血緣宗法為紐帶，組成了一個嚴密的統(tǒng)治集團，根據(jù)血緣的親疏遠近來分等任命各級官員，召片領(lǐng)是世襲的，召片領(lǐng)還設(shè)有議事庭，召片領(lǐng)任命的官員分為召勐、叭竜、叭（帕雅）、乍、先，這些召勐、叭竜、叭（帕雅）、乍、先相當(dāng)于現(xiàn)在的縣長、鎮(zhèn)長、鄉(xiāng)長、村長、組長（車里政權(quán)像個小政府，還制定有法律），這些基層頭目負責(zé)執(zhí)行召片領(lǐng)下達的各項政策、計劃、完成各村寨應(yīng)上交的各種貢賦。
召片領(lǐng)還將自己管轄的地區(qū)劃分為若干個勐（壩區(qū)）和若干個火圈（山區(qū)）。各個勐和火圈的村寨有很細很明確的社會分工，各自承擔(dān)專業(yè)性勞役與農(nóng)業(yè)性勞役，專業(yè)性勞役包括專門為召片領(lǐng)出門服務(wù)、專門為召片領(lǐng)及其王室蓋房，專門馱鹽、專門馱茶、專門修路等10多個門類，山區(qū)哈尼族、布朗族、拉祜族、基諾族等居住的村寨召片領(lǐng)也安排任命了自己信任的人當(dāng)叭、乍、先，山區(qū)（火圈）各個民族各個村寨承擔(dān)的農(nóng)業(yè)性勞役就包括種茶，以及定期為召片領(lǐng)及其王室送山珍，送野獸肉等，而解放初期民族工作隊的調(diào)查資料記有，直到民國初年山區(qū)有茶園的村寨還要向壩區(qū)傣族土司交納茶葉，有的寨子交50筒，有的交30筒。
有召勐、叭童竜、叭、乍、先這樣的大小官管理各村寨，各個村寨的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和勞役服務(wù)就是有序的，召片領(lǐng)要實施一項大計劃、發(fā)展一個長久的大產(chǎn)業(yè)是比較容易的。明代以前像召勐、叭竜、叭、乍、先這樣的組織形式在召片領(lǐng)管轄的瀾滄江以西今勐海、景洪和瀾滄江東岸的六大茶山一帶已經(jīng)存在（勐海一直延續(xù)到民國初年），所以直到1950年西雙版納還有10萬畝古茶園也就不難解釋。
它形成的條件是：廣大土地是召片領(lǐng)的，召片領(lǐng)的王位是世襲的，大面積發(fā)展茶葉的規(guī)劃是召片領(lǐng)安排認可的，管理各個村寨、各個壩子、各個山頭的叭、乍、先都是召片領(lǐng)的親屬或信任的人，還有最關(guān)鍵的是壩區(qū)的傣族一千多年來從未與山區(qū)的布朗族、哈尼族、拉祜族、基諾族等發(fā)生過戰(zhàn)爭，民族關(guān)系和睦、社會和諧安寧，召片領(lǐng)制定的大面積種茶的規(guī)劃能夠長久堅持、執(zhí)行。各個民族長期種茶，二百年、五百年以后10萬畝大茶山自然就可形成。
我們再來看普洱、思茅的情況，普洱、思茅明代以前歸大理政權(quán)管轄，明洪武十七年（1384年）劃歸車里宣慰司后，一直到明朝結(jié)束，車里宣慰也未能在普洱、思茅建起叭、乍、先這樣的組織形式。因為普洱、思茅不是車里宣慰司的世襲領(lǐng)地，這里沒有他的血緣宗親，而另一個傣族集團元江那氏傣族土司在普洱卻有很大的勢力，有元江那氏的牽制，車里宣慰司在普洱、思茅從上到下就沒能建起一個可掌控、可指揮的親信政權(quán)組織網(wǎng)，這樣車里宣慰司的最高統(tǒng)治者想在普洱、思茅發(fā)展幾個大茶山就沒那么容易，要推行村村種茶、寨寨種茶的計劃就有難度，發(fā)展萬畝茶園，種要有人安排，銷要有人來協(xié)調(diào)，茶農(nóng)不可能單人獨戶地背著茶到大理、麗江、西蕃去賣。
車里宣慰司未能在普洱、思茅建立起叭、乍、先這樣的政權(quán)網(wǎng)，除了這塊土地是新劃入的，這里沒有血緣宗親關(guān)系網(wǎng)外，還有一個原因，那就是緊連著普洱的景東明洪武十六年（1383年）已建立了流官政權(quán)，還駐有大量的明軍，明洪武十七年后普洱、思茅已有漢人遷入，漢文化已傳入普洱、思茅，這些對車里的傣族統(tǒng)治者有牽制影響，車里宣慰無法用瀾滄江西岸（今勐海、景洪）和東岸舊轄地六大茶山一帶的方法來管理普洱、思茅這一塊新屬地。
萬畝茶山發(fā)展不起來，但普洱卻是一個做商品交易的好地方，普洱周圍有許多鹽井，鹽茶交易是傳統(tǒng)貿(mào)易，大宗貿(mào)易。普洱上去是景東，景東上去是大理，且景東有漢人的官府，有朝廷的機構(gòu)收茶稅，車里宣慰司在普洱設(shè)交易市場最為合適，這里是漢文化和少數(shù)民族文化的交匯地，是大理地區(qū)和車里地區(qū)的連接地，從《明·滇志》和謝肇淛的《滇略》中可看出明代車里宣慰司管轄普洱時普洱已是茶葉集散地交易地。
景東明萬歷年間已有關(guān)卡收茶稅《明·滇志》記載：“景東府收茶稅銀一百二十五兩解司，鶴慶府收茶稅銀一百三兩解司”?！睹魇贰芬灿涊d“云南茶征銀”。證明普洱、景東間有茶葉運輸交易，普洱至景東至大理至鶴慶至麗江的運茶大道是暢通的，朝廷已開始管理云南茶。
還有一個歷史背景我們應(yīng)該注意到，明代中央朝廷對茶葉的管理非常嚴格，車里宣慰司與明中央朝廷的關(guān)系又很融洽，車里宣慰司在普洱設(shè)茶葉交易市場應(yīng)該是得到中央朝廷的許可或認同，景東府對普洱的茶市有監(jiān)控和扶持的職能。
明萬歷末年（1620年）謝肇淛在《滇略》中第一次說到普洱茶“士庶所用，皆普茶也，蒸而成團”在這里雖然謝肇淛并沒有直接說明“普茶”的原料來自普洱，也沒有說明這“普茶”就是普洱當(dāng)?shù)丶庸さ?，但我們可以肯定?ldquo;普茶”一定含有普洱當(dāng)?shù)氐脑希钦舳蓤F的加工方法1620年時普洱人已經(jīng)會做。
謝肇淛是1620年寫的《滇略》此時寸車里宣慰司管轄普洱、思茅已有230多年，車里宣慰司在明代一直都在發(fā)展茶葉（勐海的古茶園大部分為明代所種）車里的官員們自然也要在普洱發(fā)展茶葉，否則《明·滇志》如何會記載“車里之普耳山，其山產(chǎn)茶。有車里頭目居之”普洱勐先困鹿山還有少量明代古茶園可以作證。
多年來有一個重要的線索為人們忽視，細查云南的史料、史書，說普洱不產(chǎn)茶的全是清代的書和文章，而明代的書說到茶時都說普洱產(chǎn)茶。
普洱種茶的事應(yīng)該是從明朝末年1628年中斷，明崇禎元年（1628年）緬甸軍隊攻入車里（景洪）隨即又攻入普洱，明王朝此時已衰落，援助不了車里，車里被緬甸人控制，元江傣族土司那氏與緬甸軍隊在普洱一帶展開爭奪戰(zhàn)，普洱在戰(zhàn)亂中渡過了32年，普洱自明洪武十七年（1384年）劃歸車里到1628年止，車里宣慰司共管轄普洱、思茅244年。
清順治十六年（1659年）吳三桂帶清軍入滇一年以后就將普洱和車里劃歸元江，順治十七年（160年）年元江改土歸流，連普洱在內(nèi)全由外省來的流官管理，流官們整天忙于平息少數(shù)民族起義，哪里還顧得了發(fā)展茶葉的事。
從康熙十二年（1673年）至康熙二十年（1681年）坐鎮(zhèn)云南的吳三桂又與康熙皇帝翻臉，云南陷于一片戰(zhàn)火，誰還管普洱種茶不種。
清雍正七年（1729年）云貴總督鄂爾泰對西雙版納進行改土歸流，強行將車里宣慰司管轄的地盤劃出一半成立了普洱府，府治就設(shè)在普洱城，普洱成了滇南的政治中心、軍事重鎮(zhèn)，還種什么茶，原有的茶園本來就不多，官兵一來，山民遷走，茶園荒廢損毀（普洱府成立之前，因少數(shù)民族抵制改土歸流，與清軍在哀牢山、無量山一帶打了二年多的仗，哈尼族、拉祜族、傣族人口大量南遷）。
流官（多為滿人、漢人）管理普洱164年后，普洱府建立已97年時的1826年（清道光六年）阮福來到云南寫了一篇《普洱茶記》而此時普洱城周邊已看不到茶園，又因貢茶、官茶都在六大茶山采辦，于是阮福便依據(jù)當(dāng)時的資料說普洱不產(chǎn)茶，普洱茶產(chǎn)自六大茶山。阮福一句話讓普洱人委屈了近二百年。
阮福不是云南人，他來云南太晚，對車里管轄普洱時普洱山上是什么風(fēng)光他全然不知，估計他也沒有看過《明·滇志》，對普洱改土歸流之前的情況不了解，普洱的傷痛阮福不知，僅根據(jù)當(dāng)時的情況便下結(jié)論普洱不產(chǎn)茶，阮福沒有研究過云南的民族遷移史，對氐羌南下、百濮南遷的歷史不清楚。
他寫的《普洱茶記》是依據(jù)他父親阮元（云貴總督）辦公房里那幾本清代的書寫的，阮福也沒作過田野調(diào)查，他沒有去