23號(hào)令頒布以前，招標(biāo)法體系中“否決投標(biāo)”與“廢標(biāo)”兩種說(shuō)法并存，最為典型的當(dāng)屬12號(hào)令。
該規(guī)章第二十二條規(guī)定：“投標(biāo)人資格條件不符合國(guó)家有關(guān)規(guī)定和招標(biāo)文件要求的，或者拒不按照要求對(duì)投標(biāo)文件進(jìn)行澄清、說(shuō)明或者補(bǔ)正的，評(píng)標(biāo)委員會(huì)可以否決其投標(biāo)”。
第二十三條規(guī)定：“評(píng)標(biāo)委員會(huì)應(yīng)當(dāng)審查每一投標(biāo)文件是否對(duì)招標(biāo)文件提出的所有實(shí)質(zhì)性要求和條件作出響應(yīng)。未能在實(shí)質(zhì)上響應(yīng)的投標(biāo)，應(yīng)作廢標(biāo)處理”。
從相關(guān)法條的內(nèi)容來(lái)看，招標(biāo)法體系中“否決投標(biāo)”與“廢標(biāo)”內(nèi)涵大體相同，是指某份特定的投標(biāo)文件被評(píng)標(biāo)委員會(huì)所廢棄，評(píng)標(biāo)委員會(huì)不再對(duì)其進(jìn)行評(píng)審。23號(hào)令頒布以后，招標(biāo)法體系不再使用“廢標(biāo)”一詞，將“廢標(biāo)”一詞統(tǒng)一改為“否決投標(biāo)”或“其投標(biāo)被否決”。
采購(gòu)法體系沒(méi)有“否決投標(biāo)”一說(shuō)。與“否決投標(biāo)”一詞涵義比較接近的表述是“按照無(wú)效投標(biāo)處理”。 對(duì)于評(píng)審中出現(xiàn)的投標(biāo)文件不被評(píng)標(biāo)委員會(huì)所認(rèn)可的情形，采購(gòu)法體系沒(méi)有使用“否決投標(biāo)”一詞。
18號(hào)令第五十六條規(guī)定：“投標(biāo)文件屬下列情況之一的，應(yīng)當(dāng)在資格性、符合性檢查時(shí)按照無(wú)效投標(biāo)處理……”從這一規(guī)定來(lái)看，評(píng)標(biāo)委員會(huì)對(duì)評(píng)審時(shí)發(fā)現(xiàn)的不合格投標(biāo)文件不直接采用否決的方式，而是把該投標(biāo)文件視同為“無(wú)效的投標(biāo)文件”，不再繼續(xù)對(duì)其進(jìn)行評(píng)審。
從對(duì)投標(biāo)文件的處理結(jié)果來(lái)看，采購(gòu)法體系中的“按照無(wú)效投標(biāo)處理”基本等同于招標(biāo)法體系中的“否決投標(biāo)”。
否決投標(biāo)是評(píng)標(biāo)委員會(huì)經(jīng)評(píng)審，認(rèn)為所有投標(biāo)都不符合招標(biāo)文件要求的，可以否決所有投標(biāo)。依法必須進(jìn)行招標(biāo)的項(xiàng)目的所有投標(biāo)被否決的，招標(biāo)人應(yīng)當(dāng)依照本法重新招標(biāo)。
“有下列情形之一的，評(píng)標(biāo)委員會(huì)應(yīng)當(dāng)否決其投標(biāo)：
（一）投標(biāo)文件未經(jīng)投標(biāo)單位蓋章和單位負(fù)責(zé)人簽字；
（二）投標(biāo)聯(lián)合體沒(méi)有提交共同投標(biāo)協(xié)議；
（三）投標(biāo)人不符合國(guó)家或者招標(biāo)文件規(guī)定的資格條件；
（四）同一投標(biāo)人提交兩個(gè)以上不同的投標(biāo)文件或者投標(biāo)報(bào)價(jià)，但招標(biāo)文件要求提交備選投標(biāo)的除外；
（五）投標(biāo)報(bào)價(jià)低于成本或者高于招標(biāo)文件設(shè)定的最高投標(biāo)限價(jià)；
（六）投標(biāo)文件沒(méi)有對(duì)招標(biāo)文件的實(shí)質(zhì)性要求和條件作出響應(yīng)；
（七）投標(biāo)人有串通投標(biāo)、弄虛作假、行賄等違法行為。”
否決投標(biāo)一般指的是本次投標(biāo)被否決，需要重新投標(biāo)；
廢標(biāo)指的是某個(gè)投標(biāo)對(duì)象因?yàn)闆](méi)有嚴(yán)格按照招標(biāo)要求的來(lái)做標(biāo)書(shū)響應(yīng)或其他類(lèi)似問(wèn)題，導(dǎo)致其投標(biāo)作廢。
兩者內(nèi)涵外延都是不同的。