1 監(jiān)理單位對項(xiàng)目監(jiān)理機(jī)構(gòu)管理的必要性
我國《工程建設(shè)監(jiān)理規(guī)定》第五章第二十四條明確規(guī)定：“工程項(xiàng)目建設(shè)監(jiān)理實(shí)行總監(jiān)理工程師負(fù)責(zé)制?？偙O(jiān)理工程師行使合同賦予監(jiān)理單位的權(quán)限，全面負(fù)責(zé)受委托的監(jiān)理工作”。項(xiàng)目監(jiān)理機(jī)構(gòu)一經(jīng)成立，便在總監(jiān)的領(lǐng)導(dǎo)下獨(dú)立行使職能，但一旦監(jiān)理工作出現(xiàn)問題，不僅項(xiàng)目監(jiān)理機(jī)構(gòu)人員承擔(dān)責(zé)任，監(jiān)理單位也會受到嚴(yán)厲的處罰?！督ㄖā返谌鍡l、六十九條均明確指出：因監(jiān)理方的原因造成建設(shè)單位損失的、造成工程質(zhì)量降低的，均需對建設(shè)單位進(jìn)行賠償，構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任?！督ㄔO(shè)工程質(zhì)量管理?xiàng)l例》更對監(jiān)理單位的罰則作了具體要求：監(jiān)理單位與建設(shè)單位或施工單位串通，弄虛作假、降低工程質(zhì)量，將不合格的建設(shè)工程、建筑材料、建筑構(gòu)配件和設(shè)備按合格簽字的，對監(jiān)理單位處50萬元以上、100萬元以下的罰款，降低資質(zhì)等級或吊銷資質(zhì)證書，造成損失的，承擔(dān)連帶賠償責(zé)任。
根據(jù)筆者的調(diào)查，有部分監(jiān)理單位基本不對項(xiàng)目監(jiān)理機(jī)構(gòu)進(jìn)行管理或管理不到位，更多的依靠總監(jiān)自覺工作。我認(rèn)為項(xiàng)目監(jiān)理機(jī)構(gòu)在授權(quán)范圍內(nèi)獨(dú)立工作，監(jiān)理單位雖然不宜對其進(jìn)行過多、過深入的干涉，但也不能對項(xiàng)目監(jiān)理工作疏于管理，要建立、完善監(jiān)督管理機(jī)制，監(jiān)督項(xiàng)目監(jiān)理機(jī)構(gòu)的行為，督促項(xiàng)目監(jiān)理機(jī)構(gòu)更好的工作。只有建立了一個(gè)高品質(zhì)的監(jiān)督管理機(jī)制，才能保證項(xiàng)目監(jiān)理機(jī)構(gòu)的管理水平，才能打響自己的品牌，進(jìn)而吸收優(yōu)秀的人才，形成一個(gè)高水平、高品質(zhì)的“總監(jiān)群”。如果企業(yè)只是承攬業(yè)務(wù)，a監(jiān)理服務(wù)只靠總監(jiān)個(gè)人水平的發(fā)揮，會給企業(yè)的發(fā)展造成不穩(wěn)定性，不利于企業(yè)的長期發(fā)展。
監(jiān)理單位如何對項(xiàng)目監(jiān)理機(jī)構(gòu)實(shí)施管理，筆者有幾點(diǎn)不成熟的見解供大家參考：
2 監(jiān)理單位對項(xiàng)目監(jiān)理組織機(jī)構(gòu)的管理
2.1監(jiān)理單位負(fù)責(zé)人對項(xiàng)目總監(jiān)及總監(jiān)代表的批準(zhǔn)
監(jiān)理單位在接到招標(biāo)文件后，應(yīng)根據(jù)工程規(guī)模和結(jié)構(gòu)形式，選擇具備任職條件及類似工程監(jiān)理經(jīng)驗(yàn)的總監(jiān)。并且在進(jìn)行監(jiān)理投標(biāo)時(shí)，在投標(biāo)書中詳細(xì)介紹擬派總監(jiān)理工程師的情況。簽訂監(jiān)理合同后，由企業(yè)負(fù)責(zé)人書面任命總監(jiān)，如有需要設(shè)立總監(jiān)代表，由總監(jiān)理工程師提出總監(jiān)代表的人選，經(jīng)監(jiān)理企業(yè)負(fù)責(zé)人審查后批準(zhǔn)。
2.2監(jiān)理單位技術(shù)負(fù)責(zé)人對項(xiàng)目監(jiān)理機(jī)構(gòu)組織形式的審批
總監(jiān)根據(jù)工程情況選擇有類似工程監(jiān)理經(jīng)驗(yàn)的監(jiān)理人員，根據(jù)目的明確、跨度適中、集權(quán)和分權(quán)、職責(zé)和權(quán)利相對應(yīng)的原則，確定項(xiàng)目監(jiān)理機(jī)構(gòu)的組織形式和規(guī)模，確定監(jiān)理人員的職責(zé)分工，監(jiān)理單位技術(shù)負(fù)責(zé)人審查后批準(zhǔn)。
3 監(jiān)理單位對項(xiàng)目監(jiān)理所需監(jiān)理設(shè)備和設(shè)施的管理
對于監(jiān)理檢測設(shè)備和監(jiān)理設(shè)施，監(jiān)理單位與業(yè)主在委托監(jiān)理合同中協(xié)商哪些由監(jiān)理單位提供，哪些由建設(shè)單位提供，哪些業(yè)主在經(jīng)濟(jì)上補(bǔ)償?shù)取１O(jiān)理單位應(yīng)根據(jù)所監(jiān)理項(xiàng)目、監(jiān)理合同和項(xiàng)目機(jī)構(gòu)的申請，提供有效的監(jiān)理檢測設(shè)備（如經(jīng)緯儀、回彈儀、萬用表等），并提供證明裝置合格的有關(guān)資料。對建設(shè)單位提供或監(jiān)理人員自帶的檢測設(shè)備，監(jiān)理單位要進(jìn)行核查，確保其有效性。
項(xiàng)目監(jiān)理機(jī)構(gòu)所需設(shè)施一般包括辦公、交通、通訊、生活設(shè)施等，如所監(jiān)理工程規(guī)模較大時(shí)，監(jiān)理單位還應(yīng)為項(xiàng)目機(jī)構(gòu)配備微機(jī)、打印機(jī)等。
4 監(jiān)理單位統(tǒng)一制訂項(xiàng)目監(jiān)理工作規(guī)定
4.1制訂項(xiàng)目監(jiān)理工作紀(jì)律
由監(jiān)理單位根據(jù)國家法律、法規(guī)、監(jiān)理工程師職業(yè)道德守則、企業(yè)管理制度等，結(jié)合當(dāng)?shù)厍闆r，制訂項(xiàng)目監(jiān)理工作紀(jì)律，用以約束監(jiān)理人員的形為。
4.2制訂工作程序
在項(xiàng)目監(jiān)理規(guī)劃中，已包含了質(zhì)量、進(jìn)度、投資、合同管理、信息管理等項(xiàng)目監(jiān)理工作程序，但監(jiān)理單位需從整個(gè)企業(yè)出發(fā)，制訂管理程序，用于監(jiān)理單位對項(xiàng)目監(jiān)理機(jī)構(gòu)的業(yè)務(wù)管理。未通過iso9001體系認(rèn)證的監(jiān)理單位，需根據(jù)監(jiān)理工作規(guī)范、工程建設(shè)監(jiān)理規(guī)定等文件，結(jié)合當(dāng)?shù)厍闆r，制訂企業(yè)監(jiān)理工作管理程序，對監(jiān)理文件、記錄、內(nèi)部溝通等做出具體要求；通過iso9001體系認(rèn)證的監(jiān)理單位，可按程序文件規(guī)定的工作程序執(zhí)行。
4.3制訂項(xiàng)目監(jiān)理工作制度
監(jiān)理工作制度包括外部監(jiān)理工作制度和內(nèi)部管理制度。外部監(jiān)理工作制度用以指導(dǎo)具體監(jiān)理服務(wù)，主要有：設(shè)計(jì)文件、圖紙審查制度，監(jiān)理交底制度，開工報(bào)告審批制度，材料構(gòu)配件驗(yàn)收制度，例會制度、日志制度等。內(nèi)部管理制度是針對對項(xiàng)目監(jiān)理機(jī)構(gòu)內(nèi)部管理的制度，主要有：監(jiān)理機(jī)構(gòu)內(nèi)部會議制度，文件的收、發(fā)、傳閱制度，監(jiān)理人員考核、獎(jiǎng)懲制度，監(jiān)理資料的編寫制度等。
4.4監(jiān)理單位制訂的項(xiàng)目監(jiān)理工作紀(jì)律和制度是推薦性的，項(xiàng)目監(jiān)理機(jī)構(gòu)可根據(jù)工程情況進(jìn)行調(diào)整。
5 監(jiān)理單位對項(xiàng)目監(jiān)理機(jī)構(gòu)工作情況的管理
5.1監(jiān)理單位技術(shù)負(fù)責(zé)人對項(xiàng)目監(jiān)理規(guī)劃進(jìn)行審批
項(xiàng)目監(jiān)理機(jī)構(gòu)根據(jù)監(jiān)理大綱、合同文件、設(shè)計(jì)文件、施工組織設(shè)計(jì)等，由總監(jiān)組織各專業(yè)監(jiān)理工程師編制監(jiān)理規(guī)劃，明確項(xiàng)目監(jiān)理的方法和程序，由監(jiān)理單位技術(shù)負(fù)責(zé)人審批后作為開展監(jiān)理工作的指導(dǎo)性文件，并作為日后對監(jiān)理工作檢查的依據(jù)之一。當(dāng)工程出現(xiàn)較大變化，需調(diào)整監(jiān)理規(guī)劃時(shí)，調(diào)整完畢的監(jiān)理規(guī)劃仍需監(jiān)理單位技術(shù)負(fù)責(zé)人重新審批。
5.2審查監(jiān)理過程中形成的監(jiān)理資料
監(jiān)理行業(yè)不同于施工、制造等其它行業(yè)，監(jiān)理的產(chǎn)品是服務(wù)而不是有形的實(shí)體。對施工企業(yè)來說，產(chǎn)品就是建筑物，人們可很容易辨別它的優(yōu)劣，而監(jiān)理產(chǎn)品不能完全用實(shí)物的質(zhì)量來衡量，但它可用監(jiān)理資料來體現(xiàn)，并且監(jiān)理資料也是重要的一項(xiàng)監(jiān)理產(chǎn)品，監(jiān)理單位可根據(jù)現(xiàn)場監(jiān)理資料了解監(jiān)理工作的情況。
《建設(shè)監(jiān)理規(guī)范》中對監(jiān)理方所需整理的資料種類作了較為詳細(xì)的要求，監(jiān)理過程形成的資料主要有：監(jiān)理規(guī)劃、監(jiān)理細(xì)則、監(jiān)理月報(bào)、會議紀(jì)要、監(jiān)理日志和各種監(jiān)理指令等。監(jiān)理單位要定期對項(xiàng)目監(jiān)理過程中形成的監(jiān)理資料進(jìn)行檢查，檢查監(jiān)理資料是否能全面、客觀、真實(shí)地反映了監(jiān)理工作情況，并能為今后工作提供準(zhǔn)確、翔實(shí)的依據(jù)。檢查的重點(diǎn)應(yīng)為：
a、監(jiān)理資料的及時(shí)性，包含兩層意思，一為監(jiān)理事件發(fā)生后及時(shí)進(jìn)行了記錄，用來反映當(dāng)時(shí)發(fā)生的情況，如監(jiān)理日志是否當(dāng)天記錄，會議紀(jì)要是否及時(shí)整理并分發(fā)；一為當(dāng)監(jiān)理方發(fā)現(xiàn)問題或預(yù)料要發(fā)生問題時(shí)，及時(shí)下發(fā)監(jiān)理指令或監(jiān)理聯(lián)系單，用來解決問題或預(yù)防問題的發(fā)生；
b、監(jiān)理資料的完整性，即監(jiān)理是否對所發(fā)現(xiàn)的問題均進(jìn)行了記錄，是否有漏記現(xiàn)象，尤其是監(jiān)理日志，應(yīng)對天氣、施工狀況、監(jiān)理工作做詳細(xì)記錄外，還要注意對各方要求、承諾做出翔實(shí)記錄；
c、監(jiān)理資料的準(zhǔn)確性，即是否對發(fā)生的事件記錄翔實(shí)、用詞準(zhǔn)確、書寫清晰，避免今后作為事實(shí)依據(jù)時(shí)產(chǎn)生誤解；
d、監(jiān)理資料的閉合性，即監(jiān)理記錄是否做到首尾相顧、所表現(xiàn)出的監(jiān)理工作是否有效，如在日志中敘述檢查時(shí)發(fā)現(xiàn)工程存在某項(xiàng)質(zhì)量問題，就應(yīng)有處理記錄和處理結(jié)果及下步預(yù)防措施；
e、監(jiān)理資料的正確性，這也是監(jiān)理資料的根本，監(jiān)理資料尤其是監(jiān)理指令，一定要有理有據(jù)、語言嚴(yán)密，避免因承包單位輕易駁回而影響監(jiān)理的權(quán)威性，甚至因指令錯(cuò)誤造成工程質(zhì)量事故或業(yè)主損失；
f、總監(jiān)理工程師是否及時(shí)對監(jiān)理資料進(jìn)行審查，審批意見是否認(rèn)真、仔細(xì)，對總監(jiān)提出的問題，監(jiān)理人員是否及時(shí)改正。
5.3檢查所監(jiān)工程實(shí)體情況
工程實(shí)體是施工單位的工作產(chǎn)品，其優(yōu)劣主要取決于施工單位，但由于項(xiàng)目監(jiān)理機(jī)構(gòu)的介入，監(jiān)理單位元通過對工程實(shí)體的檢查，可從側(cè)面反映項(xiàng)目監(jiān)理機(jī)構(gòu)的管理效果。監(jiān)理單位元可檢查工程的質(zhì)量、進(jìn)度、安全、施工現(xiàn)場管理等內(nèi)容，如工程檢查中發(fā)現(xiàn)存在較大的質(zhì)量問題、安全隱患或工程進(jìn)度偏差較大而監(jiān)理未采取有效措施，均證明監(jiān)理工作存在失誤。
6 監(jiān)理單位通過與建設(shè)單位、施工單位座談了解項(xiàng)目監(jiān)理工作情況
監(jiān)理單位應(yīng)不定期組織人員與建設(shè)單位、施工單位進(jìn)行座談，對已竣工工程進(jìn)行顧客回訪，從側(cè)面了解監(jiān)理工作情況。座談及顧客回訪的重點(diǎn)是詢問建設(shè)單位或施工單位對監(jiān)理工作的意見和建議，如監(jiān)理服務(wù)是否及時(shí)到位、有效、是否達(dá)到顧客滿意，項(xiàng)目監(jiān)理機(jī)構(gòu)與建設(shè)各方關(guān)系協(xié)調(diào)情況，工程是否達(dá)到三控目標(biāo)等。在與建設(shè)、施工單位座談時(shí)應(yīng)避免現(xiàn)場監(jiān)理人員的參與，并對施工單位事先說明座談內(nèi)容保密，避免施工單位心存疑慮、不實(shí)話實(shí)說。
在座談時(shí)，如業(yè)主或施工單位對監(jiān)理方意見相當(dāng)大，監(jiān)理單位要分析原因，找出解決問題的途徑，及時(shí)要求總監(jiān)組織更改。監(jiān)理單位要根據(jù)座談及顧客回訪內(nèi)容定期進(jìn)行總結(jié)，一般說來每年至少要總結(jié)兩到三次，找出工程管理中普遍存在的問題，召開內(nèi)部專題會議，制訂解決問題的辦法，力求使監(jiān)理水平進(jìn)一步提高。
7 監(jiān)理單位對項(xiàng)目監(jiān)理機(jī)構(gòu)的獎(jiǎng)罰
監(jiān)理單位根據(jù)檢查情況，結(jié)合建設(shè)單位及施工單位反饋意見，可全面了解項(xiàng)目監(jiān)理機(jī)構(gòu)的工作，對其作出準(zhǔn)確評價(jià)。對項(xiàng)目監(jiān)理機(jī)構(gòu)工作中存在的問題，檢查小組要寫出書面檢查結(jié)果，并跟蹤項(xiàng)目監(jiān)理機(jī)構(gòu)整改，對問題特別嚴(yán)重者，可更換監(jiān)理人員甚至征求業(yè)主同意后更換總監(jiān)理工程師，并對責(zé)任人進(jìn)行一定的經(jīng)濟(jì)處罰；對項(xiàng)目監(jiān)理機(jī)構(gòu)工作突出、有先進(jìn)的監(jiān)理方法者，可組織其它部門人員討論學(xué)習(xí)，將先進(jìn)的監(jiān)理方法在本單位內(nèi)推廣，以整體提高監(jiān)理工作的水平，并對監(jiān)理人員進(jìn)行表揚(yáng)及一定數(shù)額的經(jīng)濟(jì)獎(jiǎng)勵(lì)。通過對監(jiān)理機(jī)構(gòu)的獎(jiǎng)優(yōu)罰劣，達(dá)到促進(jìn)職工提高工作積極性和業(yè)務(wù)水平的目的。
8 結(jié)束語
監(jiān)理行業(yè)的競爭，從根本上講就是人材的競爭、企業(yè)管理水平的競爭。隨著我國加入wto，工程建設(shè)監(jiān)理行業(yè)直接面臨具有雄厚綜合實(shí)力的國外同行，我國監(jiān)理企業(yè)若想在各種競爭中取得長足、穩(wěn)定的發(fā)展，必須建立完善的內(nèi)部管理機(jī)制，對企業(yè)內(nèi)部進(jìn)行嚴(yán)格、細(xì)致、科學(xué)的管理，向業(yè)主持續(xù)提供高水平的服務(wù)，用完善的管理制度來吸引人材、培養(yǎng)自己的人材，進(jìn)而創(chuàng)建有公信力的名牌監(jiān)理企業(yè)。