城市集中供暖在我國(guó)已經(jīng)發(fā)展了好多年，尤其近幾年發(fā)展速度非常之快。但受到傳統(tǒng)管理體制的影響和制約，在城市集中供暖方面還存在著許多問(wèn)題，這主要是由于運(yùn)行與設(shè)計(jì)、運(yùn)行與用戶(hù)個(gè)性化之間的差異所造成的，其具體表現(xiàn)：
（1）供熱質(zhì)量差、冷熱不均、熱能浪費(fèi)嚴(yán)重現(xiàn)有住宅熱用戶(hù)大多采用單管供熱系統(tǒng)，且并無(wú)有效的調(diào)控設(shè)備，隨著住宅樓的高度增加，易造成水力工況的失調(diào)，各戶(hù)冷熱不均，部分用戶(hù)的室溫低于設(shè)計(jì)要求；而另一部分用戶(hù)則室溫過(guò)高，需開(kāi)窗降溫，造成能源浪費(fèi)。供熱部門(mén)為了保證供熱標(biāo)準(zhǔn)，只能超負(fù)荷供熱或以“大流量、小溫差”方式供熱，又致使耗電量增加，熱損增大。由于室內(nèi)無(wú)調(diào)節(jié)設(shè)備，當(dāng)居民外出或上班時(shí)，無(wú)法調(diào)節(jié)室內(nèi)溫度，使熱能浪費(fèi)。
（2）原有設(shè)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)不適合現(xiàn)住宅用戶(hù)的個(gè)性化要求，使節(jié)能實(shí)施不利現(xiàn)行的城市供熱技術(shù)規(guī)范對(duì)熱源、熱網(wǎng)均有具體的技術(shù)規(guī)定，對(duì)熱用戶(hù)卻無(wú)任何技術(shù)措施和要求?，F(xiàn)在的供暖體制正逐步由福利型向消費(fèi)型轉(zhuǎn)變，住宅熱用戶(hù)個(gè)性化要求提高，對(duì)供熱希望有一定的調(diào)控能力。但是現(xiàn)行的室內(nèi)供暖設(shè)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)未能系統(tǒng)地規(guī)定供暖裝置的技術(shù)要求，規(guī)劃設(shè)計(jì)部門(mén)仍沿用舊的設(shè)計(jì)觀念，抑制了節(jié)能工作實(shí)施。
（3）不合理的熱收費(fèi)，即造成熱能浪費(fèi)，也造成收費(fèi)難我國(guó)現(xiàn)行的熱用戶(hù)熱費(fèi)基本上是按供熱面積計(jì)取，供熱收費(fèi)體制有以下幾種情況并存：企事業(yè)辦公樓按面積向供熱企業(yè)交納熱費(fèi)；用戶(hù)采暖費(fèi)用由用戶(hù)所在單位承擔(dān)；商品房住戶(hù)自己按面積交納熱費(fèi)；由住戶(hù)所在單位和個(gè)人共同負(fù)擔(dān)。
由于現(xiàn)在的供暖系統(tǒng)不具備對(duì)不交納熱費(fèi)的住戶(hù)采取強(qiáng)制措施，目前大多數(shù)企事業(yè)單位生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)又不景氣，存在職工下崗等實(shí)際社會(huì)問(wèn)題，致使供熱企業(yè)普遍收費(fèi)困難，難以維持供熱系統(tǒng)正常運(yùn)轉(zhuǎn)。同時(shí)，由于按面積收費(fèi)，用戶(hù)對(duì)供熱能耗的多少毫不關(guān)心，室溫過(guò)高就開(kāi)窗放熱，甚至有盜用供暖系統(tǒng)熱水的，用戶(hù)沒(méi)有熱是商品的概念，是造成熱能?chē)?yán)重浪費(fèi)的重要原因。
目前，節(jié)能和環(huán)保已成為人們的共識(shí)，隨著住房體制深化改革，住房商品化，人們已意識(shí)到供熱系統(tǒng)按用戶(hù)實(shí)際用熱量來(lái)收取費(fèi)用是供熱發(fā)展的方向。按實(shí)際能耗收費(fèi)與人們的經(jīng)濟(jì)利益緊密相關(guān)，而利益是行動(dòng)的原動(dòng)力，因此，實(shí)現(xiàn)按戶(hù)計(jì)量收費(fèi)體制是供熱系統(tǒng)節(jié)能的最有力的措施。室溫控制和按實(shí)際耗熱量計(jì)費(fèi)成為實(shí)際供熱需求和節(jié)約能源必不可少的重要組成部分。