一、土建工程預(yù)算審計方法
1.1預(yù)算審計準(zhǔn)備階段
在預(yù)算審計工作的初期,要做好相應(yīng)的準(zhǔn)備工作,為審計工作的下一步進行奠定良好的基礎(chǔ)。預(yù)算審計工作需要與工程編制預(yù)算的工作同步進行,對于施工設(shè)計的圖紙進行詳細(xì)的分析與清點,對產(chǎn)生工程造價的部分進行歸類于整理,并且根據(jù)圖紙的說明與技術(shù)人員進行技術(shù)交底工作,明確工程的施工組織設(shè)計,詳細(xì)對現(xiàn)場情況進行了解。在施工圖預(yù)算過程中,需要采用定額的制度,對工程的相關(guān)合同內(nèi)容進行規(guī)定。在預(yù)算審計準(zhǔn)備階段,還要對預(yù)算的內(nèi)容與范圍進行準(zhǔn)確的掌握。在工程預(yù)算完成后,要根據(jù)編制的說明和內(nèi)容,對預(yù)算的整體范圍進行清晰準(zhǔn)確的了解,例如對工程的配套工程、線路、技術(shù)交底、管線等方面。部分工程的施工圖的設(shè)計方可能與整體設(shè)計的來源不同,或者與主體工程的設(shè)計送交時間不同,造成單獨預(yù)算的情況,同時在出現(xiàn)設(shè)計變更時,需要及時的進行說明,避免造成誤會,提高預(yù)算的一致性。另外,工程預(yù)算審核人員需要詳細(xì)的了解國家的相關(guān)規(guī)定,了解工程量的計算、材料信息價格以及相應(yīng)其他費用標(biāo)準(zhǔn)的規(guī)定,避免出現(xiàn)審核重復(fù)或者審核遺漏,保證工程量計算的單位與預(yù)算定額保持一致。
1.2審核方法的準(zhǔn)備
1.2.1全面審核法
所謂全面審核法是對工程預(yù)算的全方位進行審核,對工程預(yù)算的各項進行逐項的的審核,其計算方式與審查過程和施工圖的預(yù)算編制基本相符。全面審核法主要用于施工圖的預(yù)算與投資規(guī)模不大的簡單項目。全面審核法的工程預(yù)算較為細(xì)致和全面,審核預(yù)算的差錯小,同時審核工作的整體質(zhì)量較高。但是全面審核法的勞動量較大,審核過程包含很多的重復(fù)勞動。
1.2.2重點審核法
重點審核法是對工程預(yù)算中的重點內(nèi)容進行審核的方法,其審核重點需要集中在工程預(yù)算中比重較大的位置,并且對工程中價值較高的分項工程量進行審查。與此同時,對于其他價值較低的工程分項則可以不審,突出工程審核的重點,縮短審核時間,提高審核工作的效率。
1.2.3對比審核法
對比審核是基于整體工程預(yù)算資料的基礎(chǔ)上,對預(yù)算進行分析,從而找出工程中同類的造價的消耗規(guī)律,并且對于用途、結(jié)構(gòu)形式、地區(qū)等不同的特點,對工程造價進行對比總結(jié)。利用對審核對象的對比分析,可以找出工程中不符合規(guī)律的分項,從而對其進行重點的重新審核。
1.2.4常見病審核法
常見病審核方法是一種特殊的審核方式,預(yù)算員自身環(huán)境與地位不同,其審核的側(cè)重點與預(yù)算編制的方法也不同,在預(yù)算編制的過程中,很容易出現(xiàn)常見病。常見病審核方式針對這些工程預(yù)算中的常見問題,根據(jù)此類線索,準(zhǔn)確的對工程計量與定額進行審核與計算,從而實現(xiàn)確定工程造價。
二、我國建筑工程結(jié)算中存在的問題
現(xiàn)階段,我國的建筑工程結(jié)算工作存在很多問題,其主要問題有材料問題、預(yù)算問題、騙取簽證、預(yù)算投機等問題。材料問題主要是包括偷工減料、騙取材料、重復(fù)計算、價格虛標(biāo)等現(xiàn)象。預(yù)算問題主要是存在高估冒算,采用以少報多、兩頭取費、多增隱減等方式。騙取簽證也是常見問題,經(jīng)常出現(xiàn)工程拖延、內(nèi)外不分、造成事實等情況。工程結(jié)算中出現(xiàn)的各種問題,對于工程結(jié)算工作的開展產(chǎn)生了很大的影響,不利于工程的成本控制,為施工單位帶來了重大的損失。
三、加強控制建筑工程結(jié)算工作的措施
3.1加強預(yù)結(jié)算審核
工程預(yù)算審核工作決定了工程量計算的準(zhǔn)確程度,并且決定了工程的造價控制工作。預(yù)結(jié)算審核的內(nèi)容需要覆蓋整個工程的各個分項,并且采用合適的審核方式,結(jié)合工程的實際特點,提高審核的準(zhǔn)確性。預(yù)結(jié)算審核工作的質(zhì)量對于工程預(yù)算的結(jié)算有著重要的意義,可以有效的避免出現(xiàn)遺漏、重復(fù)、多算等問題的出現(xiàn)。
3.2加強招投標(biāo)管理
建筑工程的招投標(biāo)工作是工程準(zhǔn)備階段的重要內(nèi)容,加強對招投標(biāo)工作的管理,可以提高招標(biāo)工作的公正性與透明性,避免暗箱操作,保證施工隊伍的資質(zhì),提高對工程質(zhì)量的保證。招標(biāo)工作的管理需要從投標(biāo)方選擇條件優(yōu)越的施工隊伍,保證施工隊伍的技術(shù)水平、管理水平、報價水平,為后期工程成本控制奠定基礎(chǔ)。
3.3加強對全過程的造價控制
建筑工程的費用的產(chǎn)生貫穿著整個工程項目的進行,從項目規(guī)劃設(shè)計到施工、驗收、交付等整個過程中,無時不刻都在產(chǎn)生工程費用,都需要進行嚴(yán)格的造價控制。在工程規(guī)劃設(shè)計階段,要抓住重點,提高方案的有效性與可行性,并做好設(shè)計競選,提高施工設(shè)計的水平。在施工過程中,要嚴(yán)抓材料的采購,積極的利用新技術(shù)與新工藝,在保證工程質(zhì)量的前提下,降低工程成本,避免工程浪費。
3.4加強監(jiān)理
有效的監(jiān)理工作可對工程的全過程進行監(jiān)督和管理,保證工程的進度、質(zhì)量與成本,最大限度的實現(xiàn)投資的目的。在決策階段,要對施工技術(shù)與方案進行審查與監(jiān)督,在設(shè)備的選擇和新技術(shù)的運用上,要做好相應(yīng)的監(jiān)督與管理。施工階段要對投資浪費行為進行嚴(yán)格的監(jiān)督,從經(jīng)濟、技術(shù)等各方面控制施工變更,保證工程費用的變更在控制之下,避免意外費用的發(fā)生,保證工程的實際效益。
四、結(jié)束語
土建工程的預(yù)算審計工作是工程中造價控制的重要途徑,也是不可或缺的環(huán)節(jié)?？茖W(xué)合理的審計工作離不開合適的審計方法,審計人員要根據(jù)自身工程的實際特點,選擇合適的審計方法,從而提高審計工作的效率,降低整體工程的成本與開支。在進行工程結(jié)算工作時,要本著敬業(yè)的精神,做好各方面的把關(guān),有效的維護各方面的利益。
說法 | 投標(biāo)文件算術(shù)性錯誤引發(fā)的質(zhì)疑（s）
基本案情
某工程施工招標(biāo)，投標(biāo)截止時間前遞交投標(biāo)文件的投標(biāo)人為投標(biāo)人甲、投標(biāo)人乙、投標(biāo)人丙，招標(biāo)人依法組織了開標(biāo)。經(jīng)評標(biāo)委員會初步評審，投標(biāo)人甲和投標(biāo)人乙因遞交的投標(biāo)保證金未從基本賬戶匯入，評標(biāo)委員會全體成員一致同意按招標(biāo)文件約定做廢標(biāo)處理。
投標(biāo)人丙的投標(biāo)文件中《規(guī)費稅金項目清單與計算表》出現(xiàn)計算錯誤，計算基礎(chǔ)和費率正確，但稅金金額錯誤，且低于招標(biāo)文件要求的稅金計取標(biāo)準(zhǔn)，就此問題五名評標(biāo)委員會成員產(chǎn)生了激烈的爭論，其中四名成員認(rèn)為應(yīng)當(dāng)視為算術(shù)性錯誤，可以允許投標(biāo)人進行澄清，另一名成員則認(rèn)為應(yīng)當(dāng)視為低于法定標(biāo)準(zhǔn)計取稅金，按招標(biāo)文件規(guī)定應(yīng)做廢標(biāo)處理。由于評標(biāo)委員會成員意見不一致，按照“少數(shù)服從多數(shù)”的原則進行表決，認(rèn)定丙投標(biāo)文件存在的問題為算術(shù)性錯誤，并進行了澄清。
隨后，評標(biāo)委員會對是否推薦中標(biāo)候選人又進行了討論，認(rèn)為雖然經(jīng)初步評審合格的投標(biāo)人不足三家，但投標(biāo)具有競爭性，遂推薦投標(biāo)人丙為中標(biāo)候選人。事后，投標(biāo)人甲向招標(biāo)人提出質(zhì)疑，
質(zhì)疑一：招標(biāo)人在開標(biāo)前明知道甲的投標(biāo)保證金不符合招標(biāo)文件要求，不應(yīng)當(dāng)再開啟甲的投標(biāo)文件，泄露了甲的商業(yè)機密；
質(zhì)疑二：經(jīng)評審合格的投標(biāo)人只有一家，不符合《招標(biāo)投標(biāo)法》規(guī)定，招標(biāo)人應(yīng)當(dāng)重新招標(biāo)。
案例分析
1.招標(biāo)人是否可以開啟應(yīng)當(dāng)廢標(biāo)的投標(biāo)文件
目前有的地方確實存在開標(biāo)前先對投標(biāo)人進行“資格驗證”的情況，經(jīng)驗證參加開標(biāo)會人員、資質(zhì)證件、投標(biāo)保證金等符合招標(biāo)文件規(guī)定后再進行開標(biāo)，經(jīng)驗證不合格的不予開啟標(biāo)書，當(dāng)場退還投標(biāo)人。
《招標(biāo)投標(biāo)法》第三十六條規(guī)定，招標(biāo)人在招標(biāo)文件要求提交投標(biāo)文件的截止時間前收到的所有投標(biāo)文件，開標(biāo)時都應(yīng)當(dāng)當(dāng)眾予以拆封、宣讀。
《工程建設(shè)項目施工招標(biāo)投標(biāo)辦法》第五十條規(guī)定，投標(biāo)文件有下列情形之一的，招標(biāo)人應(yīng)當(dāng)拒收：
（一）逾期送達；
（二）未按招標(biāo)文件要求密封。
開標(biāo)既是招標(biāo)人的義務(wù)，也是招標(biāo)人的權(quán)利，只要投標(biāo)人未在開標(biāo)前撤回投標(biāo)文件，招標(biāo)人都有權(quán)拆封宣讀，不存在侵犯商業(yè)秘密的問題。
先驗證后開標(biāo)的做法看似保護了可能被廢標(biāo)的投標(biāo)人的商業(yè)秘密，但明顯是違法的，很有可能因為開標(biāo)現(xiàn)場的錯誤判定導(dǎo)致投標(biāo)人喪失中標(biāo)機會。
此外，評標(biāo)（包括判定廢標(biāo)）是評標(biāo)委員會的法定職責(zé)，有關(guān)工作人員可以為評標(biāo)委員會提供必要的信息和配合，如將投標(biāo)保證金的到賬情況提供給評標(biāo)委員會，配合評標(biāo)委員會進行原件的審驗等，但判定廢標(biāo)是開標(biāo)后評標(biāo)委員會評標(biāo)時所做的工作，招標(biāo)人和有關(guān)工作人員不能越俎代庖。
2.投標(biāo)人丙是否應(yīng)當(dāng)做廢標(biāo)處理
在招標(biāo)投標(biāo)過程中，幾乎所有投標(biāo)人都是為了中標(biāo)的目的參加投標(biāo)。如果一個投標(biāo)團隊辛辛苦苦十幾天，因為一點小小失誤就被輕易廢標(biāo)，既不是招標(biāo)的初衷，更不是投標(biāo)的本意。評標(biāo)委員會判定廢標(biāo)時既要考慮如果判定為廢標(biāo)，對被判定為廢標(biāo)的投標(biāo)人是否不公平，還要考慮如果不判定為廢標(biāo)，對其他投標(biāo)人是否不公平。謹(jǐn)慎使用否決權(quán)，只有當(dāng)法律法規(guī)有明文規(guī)定或招標(biāo)文件有明確約定時，才可以判定廢標(biāo)。對于廢標(biāo)原因較牽強的投標(biāo)更不能輕言廢標(biāo)。
本案例中投標(biāo)人丙《規(guī)費稅金項目清單與計算表》中計算基礎(chǔ)和費率正確就足以證明投標(biāo)人并不想降低法定計費標(biāo)準(zhǔn)，完全有可能是因為對計價軟件操作不熟練或操作人員人為失誤導(dǎo)致。該投標(biāo)如果被判定為廢標(biāo)，一旦投標(biāo)人以計費基數(shù)和費率正確為由進行質(zhì)疑投訴，招標(biāo)人或評標(biāo)委員會將很難給以令人信服的答復(fù)。因此，對于投標(biāo)文件中含義不明確、對同類問題描述不一致或者有明顯文字和計算錯誤的內(nèi)容，只要招標(biāo)文件允許，評標(biāo)委員會都應(yīng)當(dāng)要求投標(biāo)人予以澄清、說明或補正。
3.經(jīng)初步評審合格的投標(biāo)人不足三家時評標(biāo)委員會是否可以推薦中標(biāo)候選人
《招標(biāo)投標(biāo)法》第四十二條規(guī)定，評標(biāo)委員會經(jīng)評審，認(rèn)為所有投標(biāo)都不符合招標(biāo)文件要求的，可以否決所有投標(biāo)。由此不難理解，招標(biāo)投標(biāo)法對否決投標(biāo)是持謹(jǐn)慎態(tài)度的，只要投標(biāo)人未被廢標(biāo)，評標(biāo)委員會是無權(quán)否決其投標(biāo)的。
即使經(jīng)初步評審合格投標(biāo)只有一家時，也沒有授予評標(biāo)委員會對該投標(biāo)的否決權(quán)。畢竟只要經(jīng)初步評審合格，該投標(biāo)人就有中標(biāo)機會，如果因為其他投標(biāo)人被廢標(biāo)導(dǎo)致合格的投標(biāo)被否決，很顯然對合格的投標(biāo)人是不公平的。
《評標(biāo)委員會和評標(biāo)方法暫行規(guī)定》第二十七條規(guī)定，評標(biāo)委員會根據(jù)本規(guī)定第二十條、第二十一條、第二十二條、第二十三條、第二十五條的規(guī)定否決不合格投標(biāo)后，因有效投標(biāo)不足三個使得投標(biāo)明顯缺乏競爭的，評標(biāo)委員會可以否決全部投標(biāo)。
投標(biāo)人少于三個或者所有投標(biāo)被否決的，招標(biāo)人在分析招標(biāo)失敗的原因并采取相應(yīng)措施后，應(yīng)當(dāng)依法重新招標(biāo)。
本規(guī)定同樣是倡導(dǎo)不否決全部投標(biāo)的，評標(biāo)委員會只有能夠證明“投標(biāo)明顯缺乏競爭”才可以否決全部投標(biāo)，而非需要證明“具有競爭性”才可以推薦中標(biāo)候選人，也是以推薦中標(biāo)候選人為原則的。
因為投標(biāo)競爭是潛在的競爭，投標(biāo)人在制作投標(biāo)文件時并不知道有幾家投標(biāo)人參與投標(biāo)，也無從知道其他各家的投標(biāo)內(nèi)容，更不知道哪些投標(biāo)會被廢標(biāo)，因此投標(biāo)人在制作投標(biāo)文件時都是有競爭壓力的，其投標(biāo)在競爭壓力下的投標(biāo)。
招投標(biāo)的競爭性不是靠比較各家投標(biāo)人投標(biāo)報價、資質(zhì)資格、優(yōu)惠承諾等的差異大小能夠判定的，相反往往沒有競爭性的投標(biāo)反而會故意做足表面文章，使得投標(biāo)看起來競爭非常“激烈”。
招投標(biāo)程序才是競爭性的保證，只要招投標(biāo)程序合法，且投標(biāo)截止時間前遞交投標(biāo)文件的投標(biāo)人不少于三家，就應(yīng)當(dāng)視為該投標(biāo)有競爭。
在本案例中，評標(biāo)委員會只要不能證明投標(biāo)明顯缺乏競爭，就應(yīng)當(dāng)推薦投標(biāo)人丙作為中標(biāo)候選人，或依據(jù)招標(biāo)人的授權(quán)直接確定其為中標(biāo)人。當(dāng)然，經(jīng)初步評審合格投標(biāo)人不足三家時，有時會出現(xiàn)原評標(biāo)辦法不再具有可操作性的問題，建議招標(biāo)人在招標(biāo)文件中提前約定經(jīng)初步評審合格投標(biāo)人不足三家時的評標(biāo)辦法和推薦中標(biāo)候選人的方法。如：經(jīng)初步審查合格的投標(biāo)人只有一家時，不再適用本評標(biāo)辦法，由評標(biāo)委員會直接推薦中標(biāo)候選人。