專治各種建設(shè)工程招標(biāo)“常見病”！
建設(shè)工程招標(biāo)常見問題的防治
一、工程招標(biāo)投標(biāo)與合同管理的幾個“常見病”
1、訂立背離招標(biāo)文件的合同條款。招標(biāo)文件是發(fā)包、承包雙方施工合同的主要內(nèi)容之一。但有些業(yè)主存在優(yōu)勢地位心理，往往在與施工企業(yè)簽訂施工合同時，在招標(biāo)文件或施工合同中去掉范本條款，自行附加一些霸王條款，如：要求施工單位墊資施工;將工期提前，不計趕工措施費;工程價款一次包死，不計風(fēng)險包干費;甚至設(shè)置復(fù)雜的計量程序等，使最終簽訂的施工合同條款偏離招標(biāo)文件中的合同條款，讓招標(biāo)時的合同條款行同虛設(shè)，從而給施工合同的履行帶來很大困難。由于簽約行為的不規(guī)范，易引發(fā)工程質(zhì)量、工期、資金等方面的違約現(xiàn)象，給國家、企業(yè)帶來不必要的浪費和損失。
2、合同中語句歧義。由于建設(shè)工程承包合同條款多、文件涉及面廣，其中矛盾、錯誤問題常常難免。按照建設(shè)工程合同的一般解釋原則，施工企業(yè)應(yīng)對施工合同的理解負責(zé);建設(shè)單位應(yīng)主動起草合同文件，應(yīng)對合同文件的正確負責(zé)。但是，有的施工企業(yè)為達到中標(biāo)目的，往往對施工合同不細致內(nèi)容研究，最終使招標(biāo)文件相應(yīng)條款與合同條款相距甚遠。究其原因，一方面是施工企業(yè)不重視，認為合同只是一種表面形式;或因為與建設(shè)單位溝通不夠，造成在合同文字表述上的矛盾、錯誤和歧義性語句大量出現(xiàn);甚至一些施工單位被迫有意使然，希望在施工過程中通過事后“溝通解決”。另一方面，施工企業(yè)常常在合同簽署上過分遷就建設(shè)單位，違心地提高工程質(zhì)量等級、壓縮工期，或先以低于建設(shè)成本的價格中標(biāo)，再爭取施工中的變更得到利潤，使得工程質(zhì)量無法保證，合同執(zhí)行必然受阻。導(dǎo)致建設(shè)工程施工合同履約率低。
3、編制人員業(yè)務(wù)素質(zhì)偏低。招標(biāo)文件的編制主要是由招標(biāo)代理機構(gòu)承擔(dān)，承包合同管理由監(jiān)理單位承擔(dān)，編制人員的專業(yè)結(jié)構(gòu)不同也會造成招標(biāo)工作和合同管理的脫節(jié)。在承包合同實施過程中，一方面由于監(jiān)理工程師未參與招標(biāo)工作，不熟悉招標(biāo)文件和合同，在執(zhí)行合同初期不能很快地進入監(jiān)理角色，只能邊上崗邊學(xué)習(xí);另一方面由于編制文件的招標(biāo)代理機構(gòu)不參與合同管理，只負責(zé)招標(biāo)文件的編制，有些人員未必有豐富的工程實踐經(jīng)驗，招標(biāo)文件的編制水平很難提高，如果合同不準(zhǔn)確、不全面，會給監(jiān)理工程師進行合同管理造成很多困難。合同是管理的依據(jù)，合同不完善，執(zhí)行起來隨意性大，給工程合同變更和索賠帶來很大的隱患。
二、應(yīng)對“常見病”的對策建議
1、要進一步完善招投標(biāo)法規(guī)、規(guī)章。我國的《合同法》相對來說已經(jīng)比較完善，但由于合同各類繁多，它不可能做到面面俱到。所以，筆者認為，相關(guān)部門應(yīng)該在現(xiàn)有基礎(chǔ)上，結(jié)合我國國情和市場現(xiàn)狀，制定專門的細化管理標(biāo)準(zhǔn)，針對建筑合同“量體裁衣”，將其每一個細節(jié)都納入量化管理中。在具體的履行階段，由合同管理部門會同工程管理等部門，根據(jù)施工進展或單位工程、節(jié)點工期，定期或不定期地對項目進行評審，及時發(fā)現(xiàn)和糾正存在的問題，保證全面履行施工合同。引入監(jiān)督制度，保證管理細則的實施力度和有效性。同時，也要提倡職業(yè)道德建設(shè)，建立誠信檔案，定期懲劣獎優(yōu)，推動誠信市場健康發(fā)展。
2、要加強合同管理與招投標(biāo)各方的配合。監(jiān)理方及工程管理人員參與招標(biāo)文件的審查。在擬定招標(biāo)文件時，監(jiān)理單位和工程管理人員要主動配合招投標(biāo)審查招標(biāo)文件，在施工管理等方面嚴(yán)格把關(guān)，避免發(fā)生后續(xù)施工中由于合同條款含糊不清而引起的糾紛。有關(guān)各方要重視參加工程的現(xiàn)場勘察，了解現(xiàn)場情況，全面掌握招投標(biāo)中的第一手資料，有利于合同的編制，減少工程施工階段的變更，使合同更具有真實性和可靠性。
提高合同履約率是建設(shè)工程招標(biāo)投標(biāo)后期跟蹤管理工作的主要內(nèi)容之一，也是提高招標(biāo)投標(biāo)工作水平、鞏固招標(biāo)投標(biāo)成果的需要。合同履行順利與否，在很大程度上也反映招標(biāo)投標(biāo)工作的成功與否。定期的合同履約檢查，既是對建設(shè)項目招標(biāo)活動的一種評估，也為下次招投標(biāo)提供必要的借鑒。通過對施工合同履行的檢查、監(jiān)督、建立工程招標(biāo)投標(biāo)跟蹤管理檔案，將每次檢查情況填表，最后整理成評價報告，分成等級，作為今后招標(biāo)投標(biāo)中評標(biāo)的參考資料，并以此引導(dǎo)投標(biāo)企業(yè)樹立以履約求信譽、以信譽求發(fā)展的意識，讓信譽高的施工企業(yè)多中標(biāo)、中好標(biāo)。
3、要強化合同管理專業(yè)人才的培養(yǎng)。合同管理是一項專業(yè)性很強的工作，建設(shè)合同涉及內(nèi)容多，專業(yè)面廣，合同管理人員需要有一定的專業(yè)技術(shù)知識、法律知識和造價管理知識。因此，全面提高合同管理人員素質(zhì)是一件非常重要的工作。作為合同管理人員，必須加強合同管理方面法律和相關(guān)知識的學(xué)習(xí)，強化履約意識，積極參與施工招標(biāo)的合同條款設(shè)置，使合同管理與招投標(biāo)工程緊密結(jié)合。