圍標(biāo)也稱為串通投標(biāo)，它是指在招投標(biāo)中，幾個投標(biāo)人之間相互約定，一致抬高或壓低投標(biāo)報價進(jìn)行投標(biāo)，通過限制競爭，排擠其他投標(biāo)人，使某個利益相關(guān)者中標(biāo)，從而謀取利益的手段和行為。圍標(biāo)行為的發(fā)起者稱為圍標(biāo)人，參與圍標(biāo)行為的投標(biāo)人稱為陪標(biāo)人。
串通投標(biāo)罪與串通投標(biāo)違法行為的界限，關(guān)鍵在于該行為的情節(jié)嚴(yán)重與否，情節(jié)嚴(yán)重者構(gòu)成犯罪，否則不以犯罪論，對于何為情節(jié)嚴(yán)重，應(yīng)當(dāng)由最高法院作出司法解釋。在認(rèn)定情節(jié)嚴(yán)重與否時，應(yīng)當(dāng)考慮犯罪手段是否惡劣、是否屢教不改、行為的結(jié)果及社會影響等因素，作出綜合判斷。
串通投標(biāo)罪量刑標(biāo)準(zhǔn)
1、自然人犯本罪的，處三年以下有期徒刑或者拘役，并處或者單處罰金。
2、單位犯本罪的，對單位判處罰金，對其直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員依上述規(guī)定追究刑事責(zé)任。
一、圍標(biāo)串標(biāo)與串通投標(biāo)的含義界定
圍標(biāo)串標(biāo)在行政機(jī)關(guān)或建筑工程實(shí)踐的日常表述中較為常見，但出現(xiàn)在法律規(guī)定中的頻率較少。相關(guān)法律規(guī)定多表述為串通投標(biāo)，對圍標(biāo)串標(biāo)進(jìn)行定性分析前，先區(qū)分串通投標(biāo)與圍標(biāo)串標(biāo)的含義。
（一）圍標(biāo)
所謂“圍標(biāo)”,是指投標(biāo)人之間相互約定,在投標(biāo)過程中通過作弊手段投標(biāo),排擠未參與約定的投標(biāo)人，最終使約定的中標(biāo)人中標(biāo),從而謀取相關(guān)約定利益的行為。發(fā)起人一般稱圍標(biāo)人,其他約定謀取利益的人稱為陪標(biāo)人。
（二）串標(biāo)
串標(biāo)包括投標(biāo)人與招標(biāo)人、投標(biāo)人與招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)之間串通和兩個以上投標(biāo)人之間通過約定行為合謀投標(biāo)(未達(dá)到圍標(biāo)的程度)。
（三）串通投標(biāo)
通過相關(guān)法律規(guī)定及法院、行政判例可知，其對串通投標(biāo)和圍標(biāo)串標(biāo)并沒有做一個明確的劃分。由相關(guān)法條顯示,串通投標(biāo)是圍標(biāo)和串標(biāo)的集合。串通投標(biāo)和圍標(biāo)串標(biāo)的關(guān)系如下：
二、串通投標(biāo)的認(rèn)定
（一）串通投標(biāo)的法律認(rèn)定
1.《中華人民共和國招標(biāo)投標(biāo)法實(shí)施條例規(guī)定：“屬于投標(biāo)人相互串通投標(biāo)的行為如下：（1）投標(biāo)人之間協(xié)商投標(biāo)報價等投標(biāo)文件的實(shí)質(zhì)性內(nèi)容；（2）投標(biāo)人之間約定中標(biāo)人；（3）投標(biāo)人之間約定部分投標(biāo)人放棄投標(biāo)或者中標(biāo)；（4）屬于同一集團(tuán)、協(xié)會、商會等組織成員的投標(biāo)人按照該組織要求協(xié)同投標(biāo)；（5）投標(biāo)人之間為謀取中標(biāo)或者排斥特定投標(biāo)人而采取的其他聯(lián)合行動。”
2.《中華人民共和國招標(biāo)投標(biāo)法實(shí)施條例》規(guī)定：“視為投標(biāo)人相互串通投標(biāo)情形包括：（1）不同投標(biāo)人的投標(biāo)文件由同一單位或者個人編制；（2）不同投標(biāo)人委托同一單位或者個人辦理投標(biāo)事宜；（3）不同投標(biāo)人的投標(biāo)文件載明的項(xiàng)目管理成員為同一人；（4）不同投標(biāo)人的投標(biāo)文件異常一致或者投標(biāo)報價呈規(guī)律性差異；（5）不同投標(biāo)人的投標(biāo)文件相互混裝；（6）不同投標(biāo)人的投標(biāo)保證金從同一單位或者個人的賬戶轉(zhuǎn)出。”
3.《中華人民共和國招標(biāo)投標(biāo)法實(shí)施條例》規(guī)定：“屬于招標(biāo)人與投標(biāo)人串通投標(biāo)的情形包括：（1）招標(biāo)人在開標(biāo)前開啟投標(biāo)文件并將有關(guān)信息泄露給其他投標(biāo)人；（2）招標(biāo)人直接或者間接向投標(biāo)人泄露標(biāo)底、評標(biāo)委員會成員等信息；（3）招標(biāo)人明示或者暗示投標(biāo)人壓低或者抬高投標(biāo)報價；（4）招標(biāo)人授意投標(biāo)人撤換、修改投標(biāo)文件；（5）招標(biāo)人明示或者暗示投標(biāo)人為特定投標(biāo)人中標(biāo)提供方便；（6）招標(biāo)人與投標(biāo)人為謀求特定投標(biāo)人中標(biāo)而采取的其他串通行為。”
（二）串通投標(biāo)的法律后果
1.《中華人民共和國招標(biāo)投標(biāo)法》規(guī)定：“投標(biāo)人相互串通投標(biāo)或者與招標(biāo)人串通投標(biāo)的，投標(biāo)人以向招標(biāo)人或者評標(biāo)委員會成員行賄的手段謀取中標(biāo)的，中標(biāo)無效，處中標(biāo)項(xiàng)目金額千分之五以上千分之十以下的罰款，對單位直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員處單位罰款數(shù)額百分之五以上百分之十以下的罰款；有違法所得的，并處沒收違法所得；情節(jié)嚴(yán)重的，取消其一年至二年內(nèi)參加依法必須進(jìn)行招標(biāo)的項(xiàng)目的投標(biāo)資格并予以公告，直至由工商行政管理機(jī)關(guān)吊銷營業(yè)執(zhí)照；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。給他人造成損失的，依法承擔(dān)賠償責(zé)任。”
2.《招投標(biāo)法實(shí)施條例》對情節(jié)嚴(yán)重行為進(jìn)行進(jìn)一步界定：“（1）以行賄謀取中標(biāo)；（2）3年內(nèi)2次以上串通投標(biāo)；（3）串通投標(biāo)行為損害招標(biāo)人、其他投標(biāo)人或者國家、集體、公民的合法利益，造成直接經(jīng)濟(jì)損失30萬元以上；（4）其他串通投標(biāo)情節(jié)嚴(yán)重的行為。投標(biāo)人自上述規(guī)定的處罰執(zhí)行期限屆滿之日起3年內(nèi)又有該款所列違法行為之一的，或者串通投標(biāo)、以行賄謀取中標(biāo)情節(jié)特別嚴(yán)重的，由工商行政管理機(jī)關(guān)吊銷營業(yè)執(zhí)照。”
（三）串通投標(biāo)的行政認(rèn)定
1.認(rèn)定的主體
《中華人民共和國招標(biāo)投標(biāo)法實(shí)施條例》規(guī)定：“國務(wù)院發(fā)展改革部門指導(dǎo)和協(xié)調(diào)全國招標(biāo)投標(biāo)工作，對國家重大建設(shè)項(xiàng)目的工程招標(biāo)投標(biāo)活動實(shí)施監(jiān)督檢查。國務(wù)院工業(yè)和信息化、住房城鄉(xiāng)建設(shè)、交通運(yùn)輸、鐵道、水利、商務(wù)等部門，按照規(guī)定的職責(zé)分工對有關(guān)招標(biāo)投標(biāo)活動實(shí)施監(jiān)督。”
《國務(wù)院辦公廳關(guān)于進(jìn)一步規(guī)范招投標(biāo)活動的若干意見》中指出：“水利、交通、鐵道、民航、信息產(chǎn)業(yè)、建設(shè)、商務(wù)部門，應(yīng)當(dāng)依照有關(guān)法律、法規(guī)，加強(qiáng)對相關(guān)領(lǐng)域招投標(biāo)過程中泄露保密資料、泄露標(biāo)底、串通招標(biāo)、串通投標(biāo)、歧視和排斥投標(biāo)等違法活動的監(jiān)督執(zhí)法。”
歸結(jié)到建設(shè)工程領(lǐng)域，招投標(biāo)的主體為建設(shè)主管部門。為省住房和城鄉(xiāng)建設(shè)廳及市城鄉(xiāng)建設(shè)委員會。例如，山東省，省級建設(shè)主管部門為山東省住房和城鄉(xiāng)建設(shè)廳，濟(jì)南市市級建設(shè)主管部門為濟(jì)南市城鄉(xiāng)建設(shè)委員會。
2.行政認(rèn)定的標(biāo)準(zhǔn)
（1）對行政機(jī)關(guān)認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)的歸納總結(jié)
根據(jù)交通運(yùn)輸部辦公廳關(guān)于印發(fā)《公路水運(yùn)建設(shè)工程圍標(biāo)串標(biāo)問題治理工作方案》的通知【交辦公路(2015)113號】、吉林省公路建設(shè)工程圍標(biāo)串標(biāo)問題專項(xiàng)治理工作方案【吉交建管(2015)201號】、福建省公路水運(yùn)建設(shè)工程圍標(biāo)串標(biāo)問題治理工作方案【閩交建〔2015〕122號】等行政機(jī)關(guān)對于圍標(biāo)串標(biāo)的認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)歸納出行政機(jī)關(guān)對于圍標(biāo)串標(biāo)的一般認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)如下：
“投標(biāo)人之間相互串通投標(biāo)：投標(biāo)人之間協(xié)商投標(biāo)報價等投標(biāo)文件的實(shí)質(zhì)性內(nèi)容；投標(biāo)人之間約定中標(biāo)人；投標(biāo)人之間約定部分投標(biāo)人放棄投標(biāo)或者中標(biāo)；屬于同一集團(tuán)、協(xié)會、商會等組織成員的投標(biāo)人按照該組織要求協(xié)同投標(biāo)；投標(biāo)人之間為謀取中標(biāo)或者排斥特定投標(biāo)人而采取的其他聯(lián)合行動；不同投標(biāo)人的投標(biāo)文件由同一單位或者個人編制；不同投標(biāo)人委托同一單位或者個人辦理投標(biāo)事宜；不同投標(biāo)人的投標(biāo)文件載明的項(xiàng)目管理成員為同一人；不同投標(biāo)人的投標(biāo)文件異常一致或者投標(biāo)報價呈規(guī)律性差異；不同投標(biāo)人的投標(biāo)文件混裝；不同投標(biāo)人的投標(biāo)保證金從同一單位或者個人的賬號轉(zhuǎn)出。
投標(biāo)人與招標(biāo)人串通投標(biāo)：招標(biāo)人在開標(biāo)前開啟投標(biāo)文件并將有關(guān)信息泄露給其他投標(biāo)人；招標(biāo)人直接或者間接向投標(biāo)人泄露標(biāo)底、評標(biāo)委員會成員等信息；招標(biāo)人明示或者暗示投標(biāo)人壓低或者抬高投標(biāo)報價；招標(biāo)人授意投標(biāo)人撤換、修改投標(biāo)文件；招標(biāo)人明示或者暗示投標(biāo)人為特定投標(biāo)人中標(biāo)提供方便；招標(biāo)人與投標(biāo)人為謀求特定投標(biāo)人中標(biāo)而采取的其他串通行為。
投標(biāo)人與評標(biāo)專家串通投標(biāo)：評標(biāo)專家未按照統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)作出廢標(biāo)處理；評標(biāo)專家未對投標(biāo)人的相同因素按照統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)評分。
投標(biāo)人與招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)串通投標(biāo)：招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)私自向投標(biāo)人透露潛在投標(biāo)人、通過資格審查名單、標(biāo)底等敏感招標(biāo)信息；招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)擅自收取投標(biāo)人或中標(biāo)候選人傭金。”
（2）行政機(jī)關(guān)行政處罰力度
1.全國圍標(biāo)串標(biāo)行政處罰案例精選
深圳市住房和建設(shè)局關(guān)于江西省水利水電建設(shè)有限公司與深圳市金河建設(shè)集團(tuán)有限公司在兩個工程投標(biāo)中商務(wù)標(biāo)異常一致情況的通報（深建市場〔2018〕4號），兩公司在涉案投標(biāo)項(xiàng)目中出現(xiàn)了投標(biāo)報價總價、下浮率（兩項(xiàng)目均為24.58%）及全部子項(xiàng)綜合單價完全一致的情況。調(diào)查中兩單位均稱，因使用“筑龍全電子投標(biāo)輔助決策工具”而生成了完全一致的標(biāo)書。考慮到目前市場上采取快速下浮方式自動生成商務(wù)標(biāo)投標(biāo)文件的情況較為普遍，深圳市住房和建設(shè)局暫不對兩家單位做出相互串通投標(biāo)的行政處罰[1]。
2.山東省圍標(biāo)串標(biāo)行政處罰案例精選
山東寧津檢察院監(jiān)督處理一起企業(yè)串通投標(biāo)違法行為。2012年7月山東省寧津縣因三件企業(yè)標(biāo)書中的投標(biāo)報價匯總表相似程度非常高，尤其表現(xiàn)為報價一致，認(rèn)定三家企業(yè)涉嫌圍標(biāo)串標(biāo)，并作出廢標(biāo)處理且對涉事企業(yè)進(jìn)行經(jīng)濟(jì)處罰。[2]
日照市城建局對18家企業(yè)進(jìn)行處罰。 2016年8月10日，日照市住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局文件因標(biāo)書之間的硬件信息相同認(rèn)定涉事企業(yè)間存在串通投標(biāo)行為，并對涉事企業(yè)進(jìn)行處罰。[3]
臨沭縣住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局的處罰通知。2017年3月臨沭縣住建局對招投標(biāo)違規(guī)企業(yè)下發(fā)處罰通知。通過通報批評、記錄企業(yè)信用檔案的形式對企業(yè)進(jìn)行處罰[4]。
3.行政處罰力度歸納
行政機(jī)關(guān)針對串通投標(biāo)的認(rèn)定慎之又慎，除非有明確屬于招投標(biāo)法及實(shí)施條例規(guī)定的串通投標(biāo)的行為，否則，延伸性的認(rèn)定幾乎沒有。串通投標(biāo)相對于工程安全、揚(yáng)塵治理等方面的行政處罰較少。