ppp項(xiàng)目咨詢是以ppp項(xiàng)目的全生命周期為咨詢服務(wù)期，遵循國(guó)家現(xiàn)有政策和文件精神，參考財(cái)政部的政府采購(gòu)流程，實(shí)現(xiàn)對(duì)ppp項(xiàng)目的全過程全方位的工程咨詢服務(wù)，實(shí)現(xiàn)項(xiàng)目增值，為政府和投資人提供專業(yè)的咨詢服務(wù)。ppp項(xiàng)目咨詢并非全新業(yè)務(wù)，而是以傳統(tǒng)工程項(xiàng)目咨詢?yōu)榛A(chǔ)的，同時(shí)又有其特定的一些咨詢要素和咨詢要求。
注：下文提到的造價(jià)咨詢單位并非特指僅有造價(jià)咨詢業(yè)務(wù)的工程咨詢單位，而是泛指造價(jià)咨詢單位、招標(biāo)代理單位和項(xiàng)目管理單位等傳統(tǒng)的工程咨詢單位。
在建筑業(yè)全行業(yè)發(fā)展面臨“寒流”時(shí)，造價(jià)咨詢單位參與ppp項(xiàng)目咨詢業(yè)務(wù)既是機(jī)遇，更是挑戰(zhàn)。
傳統(tǒng)工程項(xiàng)目咨詢內(nèi)容
傳統(tǒng)工程項(xiàng)目咨詢內(nèi)容主要包括：項(xiàng)目的必要性論證和可行性論證、項(xiàng)目財(cái)務(wù)測(cè)算和項(xiàng)目融資方案設(shè)計(jì)等。咨詢機(jī)構(gòu)需輔助政府主管部門（主要涉及財(cái)政，發(fā)改和行業(yè)主管部門）以及投資人，對(duì)ppp項(xiàng)目的必要性和可行性進(jìn)行研究，完成項(xiàng)目建議書和可行性研究報(bào)告。同時(shí)，需完成財(cái)務(wù)模型的設(shè)計(jì)，主要涉及項(xiàng)目回收期、內(nèi)部收益率、凈現(xiàn)值等，與貸款相關(guān)的指標(biāo)如資產(chǎn)負(fù)債率、償債覆蓋率、貸款期限保障比率、還款現(xiàn)金流情況等，需解決建設(shè)期和運(yùn)營(yíng)期的資金來源、項(xiàng)目融資條件和投資回報(bào)。此外，需輔助投資人完成項(xiàng)目融資方案的設(shè)計(jì)，主要包括項(xiàng)目融資核心框架條件、融資模式、借款期限、寬限期、借款利率、建設(shè)期擔(dān)保、運(yùn)營(yíng)期擔(dān)保、本金償還方式、本金償還周期、計(jì)付息方式、提款前提條件等。
新增項(xiàng)目咨詢內(nèi)容
1物有所值和財(cái)政承受能力論證
ppp項(xiàng)目物有所值論證咨詢是指咨詢機(jī)構(gòu)輔助財(cái)政部門會(huì)同行業(yè)主管部門從定性和定量?jī)煞矫鎸?duì)公共項(xiàng)目采用ppp模式開展物有所值評(píng)價(jià)工作，具體評(píng)估ppp模式與政府傳統(tǒng)采購(gòu)方式模式相比，能否降低項(xiàng)目成本、增加供給、提高服務(wù)質(zhì)量和運(yùn)營(yíng)效率。物有所值論證是國(guó)外ppp項(xiàng)目必不可少的論證環(huán)節(jié)，但是限于國(guó)內(nèi)欠缺類似ppp項(xiàng)目歷史統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)，風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估體系不完善，致使ppp項(xiàng)目的物有所值論證仍停留在定性評(píng)價(jià)階段，較多地依賴于專家經(jīng)驗(yàn)，主觀性較強(qiáng)。
ppp項(xiàng)目財(cái)政承受能力評(píng)估咨詢主要是為確保財(cái)政中長(zhǎng)期可持續(xù)性，輔助財(cái)政部門根據(jù)項(xiàng)目全生命周期內(nèi)的財(cái)政支出、政府債務(wù)等因素，對(duì)部分政府付費(fèi)或政府補(bǔ)貼的項(xiàng)目，開展財(cái)政承受能力論證?！墩蜕鐣?huì)資本合作項(xiàng)目財(cái)政承受能力論證指引》（財(cái)金〔2015〕21號(hào)）是ppp項(xiàng)目財(cái)政承受能力評(píng)價(jià)的主要依據(jù)。財(cái)政承受能力論證是目前嚴(yán)控ppp項(xiàng)目成為政府顯性債務(wù)的主要手段。
2合同編制和合同管理
ppp項(xiàng)目的本質(zhì)在于政府和社會(huì)資本方實(shí)現(xiàn)目標(biāo)一致、風(fēng)險(xiǎn)共擔(dān)和利益共享。在ppp項(xiàng)目實(shí)際操作中，資產(chǎn)移交、債務(wù)繼受、股權(quán)受讓、保修責(zé)任等方面需要在合同結(jié)構(gòu)和合同內(nèi)容方面進(jìn)行詳細(xì)的規(guī)劃。以績(jī)效考核為導(dǎo)向的補(bǔ)貼機(jī)制設(shè)計(jì)能真正地發(fā)揮實(shí)效，也需要履約擔(dān)保機(jī)制之保障，更需要完善的合同體系予以保障。此外，ppp項(xiàng)目也極有可能出現(xiàn)社會(huì)資本方在不同時(shí)期退出的情況，需要在退出機(jī)制設(shè)計(jì)、退出方案、擔(dān)保責(zé)任方面進(jìn)行統(tǒng)一的合同設(shè)計(jì)。因此，ppp項(xiàng)目合同的起草、談判、履行、變更、解除、轉(zhuǎn)讓、終止直至失效的全過程管理是ppp項(xiàng)目能夠可持續(xù)運(yùn)營(yíng)二三十年的基本保障。ppp項(xiàng)目合同的編制和管理是傳統(tǒng)造價(jià)咨詢單位的弱項(xiàng)，該項(xiàng)業(yè)務(wù)對(duì)咨詢機(jī)構(gòu)提出了更高的要求。
3項(xiàng)目談判和采購(gòu)
ppp項(xiàng)目談判和采購(gòu)的主要內(nèi)容包括：協(xié)助政府確認(rèn)項(xiàng)目社會(huì)資本的采購(gòu)方式和采購(gòu)策略；協(xié)助政府對(duì)實(shí)施項(xiàng)目的社會(huì)資本進(jìn)行采購(gòu)甄選及相關(guān)工作，包括資格預(yù)審文件的編制、政府采購(gòu)文件的編制、協(xié)助比選代理相關(guān)工作等；協(xié)助政府完成ppp項(xiàng)目招商推廣工作，并擬定談判策略和方案，全過程參與政府與社會(huì)資本的溝通協(xié)調(diào)和談判工作，針對(duì)潛在的社會(huì)資本和金融機(jī)構(gòu)進(jìn)行市場(chǎng)測(cè)試；協(xié)助完成項(xiàng)目實(shí)施機(jī)構(gòu)與項(xiàng)目公司的合同談判直至簽訂正式合同。通過專業(yè)的針對(duì)性咨詢服務(wù)，確保項(xiàng)目合法合規(guī)。
項(xiàng)目采購(gòu)并非新的工程咨詢業(yè)務(wù)，而市場(chǎng)測(cè)試卻是ppp項(xiàng)目所特有的新增咨詢業(yè)務(wù)，ppp項(xiàng)目的市場(chǎng)測(cè)試是指咨詢機(jī)構(gòu)輔助政府或者投資人在制定方案過程中，充分了解市場(chǎng)上投資人對(duì)項(xiàng)目的興趣、接受程度和邊界條件要求，合理制定實(shí)施方案。因此，ppp項(xiàng)目談判和采購(gòu)不再是簡(jiǎn)單程序性的建設(shè)項(xiàng)目招投標(biāo)，而是需要注入更多智力成果的創(chuàng)造性活動(dòng)，對(duì)咨詢機(jī)構(gòu)提出了更高的要求。
4全過程評(píng)估和審計(jì)
ppp項(xiàng)目的全過程評(píng)估主要包括績(jī)效評(píng)價(jià)、中期評(píng)估和跟蹤審計(jì)。狹義的績(jī)效評(píng)價(jià)是指咨詢機(jī)構(gòu)輔助政府主管部門對(duì)ppp項(xiàng)目產(chǎn)出、成本效益、監(jiān)管成效、可持續(xù)性、運(yùn)作方式應(yīng)用等進(jìn)行階段性績(jī)效評(píng)價(jià)，并按相關(guān)規(guī)定公開評(píng)價(jià)結(jié)果。中期評(píng)估是指咨詢機(jī)構(gòu)輔助項(xiàng)目實(shí)施機(jī)構(gòu)（政府主管部門，主要涉及財(cái)政，發(fā)改和行業(yè)主管部門）應(yīng)每3～5年對(duì)ppp項(xiàng)目進(jìn)行中期評(píng)估，重點(diǎn)分析項(xiàng)目運(yùn)行狀況和ppp項(xiàng)目協(xié)議的合規(guī)性、適應(yīng)性和合理性。跟蹤審計(jì)則是通過審查項(xiàng)目資金的管理使用和政策執(zhí)行情況，促進(jìn)項(xiàng)目和資金規(guī)范管理，提高效益，從而達(dá)到預(yù)期的效果和政策目標(biāo)。ppp項(xiàng)目的審計(jì)在一般建設(shè)項(xiàng)目全過程工程審計(jì)的內(nèi)容基礎(chǔ)上，還包括運(yùn)營(yíng)期項(xiàng)目公司的財(cái)務(wù)審計(jì)，因此，ppp項(xiàng)目的審計(jì)內(nèi)容更加復(fù)雜，審計(jì)業(yè)務(wù)同時(shí)包括工程審計(jì)和財(cái)務(wù)審計(jì)，對(duì)咨詢機(jī)構(gòu)的業(yè)務(wù)能力要求更高。
5運(yùn)營(yíng)管理咨詢
該部分內(nèi)容較為豐富，涉及具體行業(yè)，不同行業(yè)差異化較大，在此不贅述。
造價(jià)咨詢單位參與ppp項(xiàng)目的四大對(duì)策
1加強(qiáng)業(yè)務(wù)探索，在實(shí)踐中積累經(jīng)驗(yàn)
國(guó)內(nèi)一些傳統(tǒng)的bot、tot等類型的項(xiàng)目，以水務(wù)項(xiàng)目和高速公路項(xiàng)目居多，并未進(jìn)行現(xiàn)有框架的一系列評(píng)估。事實(shí)上，目前國(guó)內(nèi)并沒有成熟的ppp項(xiàng)目咨詢指南，咨詢服務(wù)差異化很大。因此，咨詢服務(wù)較有挑戰(zhàn)性和探索性。以物有所值評(píng)價(jià)為例，物有所值評(píng)價(jià)，包括定性評(píng)價(jià)和定量評(píng)價(jià)，其中，定量評(píng)價(jià)主要是通過將項(xiàng)目整個(gè)周期內(nèi)政府支出的現(xiàn)值與傳統(tǒng)模式下公共部門的支出進(jìn)行比較，以確定一個(gè)“物有所值”量，事實(shí)上不同的項(xiàng)目均有各自特點(diǎn)，很難量化操作。舉例意在說明，傳統(tǒng)的咨詢單位要不斷加強(qiáng)ppp項(xiàng)目咨詢業(yè)務(wù)探索，在實(shí)踐中積累經(jīng)驗(yàn)。
2從單一業(yè)務(wù)咨詢向綜合管理咨詢轉(zhuǎn)型
ppp項(xiàng)目的管理咨詢服務(wù)對(duì)象涉及政府、私人投資者、項(xiàng)目公司和金融機(jī)構(gòu)等，業(yè)務(wù)橫向、縱向的跨度很大，涵蓋建設(shè)項(xiàng)目的全生命周期，咨詢單位傳統(tǒng)單一的業(yè)務(wù)模式很難適應(yīng)ppp項(xiàng)目綜合管理咨詢的業(yè)務(wù)需求，因此一定要培養(yǎng)綜合的、全方位的咨詢能力加快向綜合管理的轉(zhuǎn)型，以適應(yīng)ppp項(xiàng)目業(yè)務(wù)咨詢的需要。
3加快咨詢企業(yè)的轉(zhuǎn)型升級(jí)
十八屆三中全會(huì)以來，市場(chǎng)在資源配置中起決定性作用越來越明顯，在小政府、大社會(huì)的宏觀改革背景下，簡(jiǎn)政放權(quán)是必然趨勢(shì)。機(jī)電產(chǎn)品國(guó)際招標(biāo)、通信建設(shè)項(xiàng)目招標(biāo)、政府采購(gòu)代理三項(xiàng)資質(zhì)逐一取消，招標(biāo)代理服務(wù)收費(fèi)實(shí)行政府指導(dǎo)價(jià)的法律制度也被廢止，長(zhǎng)期以來咨詢單位靠資質(zhì)為門檻、政府指導(dǎo)價(jià)為保護(hù)的兩道優(yōu)勢(shì)徹底被打破。此外，電子招標(biāo)投標(biāo)發(fā)展不可阻擋的趨勢(shì)，傳統(tǒng)的以程序型為主的招標(biāo)代理受到挑戰(zhàn)，加快咨詢企業(yè)的轉(zhuǎn)型升級(jí)是咨詢單位未來發(fā)展的必由之路。
4重視人才梯隊(duì)培育和專業(yè)人才儲(chǔ)備
ppp項(xiàng)目的管理咨詢對(duì)專業(yè)的復(fù)合型要求比較高，涉及財(cái)政、金融、工程、法律、造價(jià)以及技術(shù)等多方面的專業(yè)人員，人才儲(chǔ)備將成為咨詢企業(yè)的核心競(jìng)爭(zhēng)力之一，人才匱乏也將成為咨詢公司發(fā)展的瓶頸，因此，企業(yè)應(yīng)重視相關(guān)專業(yè)人才的儲(chǔ)備，并盡可能形成穩(wěn)定的項(xiàng)目團(tuán)隊(duì)和人才梯隊(duì)，以實(shí)現(xiàn)咨詢企業(yè)的可持續(xù)發(fā)展。