聯(lián)合體的范圍
我國(guó)《政府采購(gòu)法》對(duì)聯(lián)合體表述為：兩個(gè)以上的自然人、法人或者其他組織可以組成一個(gè)聯(lián)合體，以一個(gè)供應(yīng)商的身份共同參加政府采購(gòu)。《招標(biāo)投標(biāo)法》對(duì)聯(lián)合體的表述為：兩個(gè)以上法人或者其他組織可以組成一個(gè)聯(lián)合體，以一個(gè)投標(biāo)人的身份共同投標(biāo)。
兩部法律對(duì)聯(lián)合體的表述有所不同，《政府采購(gòu)法》規(guī)定的聯(lián)合體范圍包括自然人、法人、其他組織，而《招標(biāo)投標(biāo)法》規(guī)定聯(lián)合體的范圍包括法人或者其他組織，不包括自然人。這主要源自于《政府采購(gòu)法》對(duì)供應(yīng)商定義為：“向采購(gòu)人提供貨物、工程或者服務(wù)的法人、其他組織或者自然人。”而《招標(biāo)投標(biāo)法》對(duì)投標(biāo)人定義為：“響應(yīng)招標(biāo)、參加投標(biāo)競(jìng)爭(zhēng)的法人或者其他組織。”因此，《政府采購(gòu)法》將聯(lián)合體的范圍限定為自然人、法人和其他組織，而《招標(biāo)投標(biāo)法》將聯(lián)合體范圍限定為法人和其他組織，實(shí)踐中一線人員對(duì)此要予以注意。
一、聯(lián)合體投標(biāo)的含義
1、聯(lián)合體承包的聯(lián)合各方為法人或者法人之外的其他組織。形式可以是兩個(gè)以上法人組成的聯(lián)合體、兩個(gè)以上非法人組織組成的聯(lián)合體、或者是法人與其他組織組成的聯(lián)合體。
2、聯(lián)合體是一個(gè)臨時(shí)性的組織，不具有法人資格。組成聯(lián)合體的目的是增強(qiáng)投標(biāo)競(jìng)爭(zhēng)能力，減少聯(lián)合體各方因支付巨額履約保證金而產(chǎn)生的資金負(fù)擔(dān)，分散聯(lián)合體各方的投標(biāo)風(fēng)險(xiǎn)，彌補(bǔ)有關(guān)各方技術(shù)力量的相對(duì)不足，提高共同承擔(dān)的項(xiàng)目完工的可靠性。如果屬于共同注冊(cè)并進(jìn)行長(zhǎng)期的經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的“合資公司”等法人形式的聯(lián)合體，則不屬于《招標(biāo)投標(biāo)法》所稱 的聯(lián)合體。
3、聯(lián)合體的組成是“可以組成”，也可以不組成。是否組成聯(lián)合體由聯(lián)合體各方自己決定。對(duì)此《招標(biāo)投標(biāo)法》第三十一條第四款也有相應(yīng)的規(guī)定。這說(shuō)明聯(lián)合體的組成屬于各方自愿的共同的一致的法律行為。
4、聯(lián)合體對(duì)外“以一個(gè)投標(biāo)人的身份共同投標(biāo)”。也就是說(shuō)，聯(lián)合體雖然不是一個(gè)法人組織，但是對(duì)外投標(biāo)應(yīng)以所有組成聯(lián)合體各方的共同的名義進(jìn)行，不能以其中一個(gè)主體或者兩個(gè)主體(多個(gè)主體的情況下)的名義進(jìn)行，即“聯(lián)合體各方”“共同與招標(biāo)人簽訂合同”。這里需要說(shuō)明的是，聯(lián)合體內(nèi)部之間權(quán)利、義務(wù)、責(zé)任的承擔(dān)等問(wèn)題則需要依據(jù)聯(lián)合體各方 訂立的合同為依據(jù)。
5、聯(lián)合體共同投標(biāo)的聯(lián)合體各方應(yīng)具備一定的條件。比如，根據(jù)《招標(biāo)投標(biāo)法》的規(guī)定，聯(lián)合體各方均應(yīng)具備承擔(dān)招標(biāo)項(xiàng)目的相應(yīng)能力;國(guó)家有關(guān)規(guī)定或者招標(biāo)文件對(duì)投標(biāo)人資格條件有規(guī)定的，聯(lián)合體各方均應(yīng)當(dāng)具備規(guī)定的相應(yīng)資格條件。
6、聯(lián)合體共同投標(biāo)一般適用于大型建設(shè)項(xiàng)目和結(jié)構(gòu)復(fù)雜的建設(shè)項(xiàng)目。對(duì)此《建筑法》第 二十七條有類似的規(guī)定。
二、聯(lián)合體的范圍
我國(guó)《政府采購(gòu)法》對(duì)聯(lián)合體表述為：兩個(gè)以上的自然人、法人或者其他組織可以組成一個(gè)聯(lián)合體，以一個(gè)供應(yīng)商的身份共同參加政府采購(gòu)?！墩袠?biāo)投標(biāo)法》對(duì)聯(lián)合體的表述為：兩個(gè)以上法人或者其他組織可以組成一個(gè)聯(lián)合體，以一個(gè)投標(biāo)人的身份共同投標(biāo)。
兩部法律對(duì)聯(lián)合體的表述有所不同，《政府采購(gòu)法》規(guī)定的聯(lián)合體范圍包括自然人、法人、其他組織，而《招標(biāo)投標(biāo)法》規(guī)定聯(lián)合體的范圍包括法人或者其他組織，不包括自然人。這主要源自于《政府采購(gòu)法》對(duì)供應(yīng)商定義為：“向采購(gòu)人提供貨物、工程或者服務(wù)的法人、其他組織或者自然人。”而《招標(biāo)投標(biāo)法》對(duì)投標(biāo)人定義為：“響應(yīng)招標(biāo)、參加投標(biāo)競(jìng)爭(zhēng)的法人或者其他組織。”因此，《政府采購(gòu)法》將聯(lián)合體的范圍限定為自然人、法人和其他組織，而《招標(biāo)投標(biāo)法》將聯(lián)合體范圍限定為法人和其他組織，實(shí)踐中一線人員對(duì)此要予以注意。
三、聯(lián)合體投標(biāo)的優(yōu)勢(shì)
1、高競(jìng)爭(zhēng)力，降低風(fēng)險(xiǎn)
當(dāng)下政府采購(gòu)工程建設(shè)項(xiàng)目規(guī)模越來(lái)越大，對(duì)專業(yè)技術(shù)水平的要求也越來(lái)越高，數(shù)家企業(yè)組成聯(lián)合體，以聯(lián)合體的名義參與政府采購(gòu)招標(biāo)，成為填補(bǔ)企業(yè)資源和技術(shù)缺口，提高企業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力以及分散、降低企業(yè)經(jīng)營(yíng)風(fēng)險(xiǎn)，適應(yīng)當(dāng)前市場(chǎng)環(huán)境的一種良好方式。
2、高中標(biāo)人履約能力
聯(lián)合體中標(biāo)，按照聯(lián)合體的內(nèi)部分工，各自按資質(zhì)類別等級(jí)的許可范圍承擔(dān)工作，能夠提高中標(biāo)人的履約能力。防止中標(biāo)人因履約能力差而轉(zhuǎn)包采購(gòu)項(xiàng)目，損害采購(gòu)人的利益。