在工程建設(shè)的日?；顒?dòng)中，我們會(huì)經(jīng)常遇到工程進(jìn)入施工或結(jié)算程序后發(fā)現(xiàn)施工合同與招標(biāo)文件不一致的情況，到底是按合同協(xié)議執(zhí)行還是按照招標(biāo)文件執(zhí)行，各方說(shuō)法并不一致，但真正的結(jié)論只有一個(gè)。
我的認(rèn)識(shí)是：按照招標(biāo)文件執(zhí)行。
原因如下：
《中華人民共和國(guó)招標(biāo)投標(biāo)法》第二十七條規(guī)定：“投標(biāo)人應(yīng)當(dāng)按照招標(biāo)文件的要求編制投標(biāo)文件。投標(biāo)文件應(yīng)當(dāng)對(duì)招標(biāo)文件提出的實(shí)質(zhì)性要求和條件作出響應(yīng)。”第四十一條規(guī)定：“中標(biāo)人的投標(biāo)應(yīng)當(dāng)符合下列條件之一：（一）能夠最大限度地滿(mǎn)足招標(biāo)文件中規(guī)定的各項(xiàng)綜合評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)；（二）能夠滿(mǎn)足招標(biāo)文件的實(shí)質(zhì)性要求，并且經(jīng)評(píng)審的投標(biāo)價(jià)格最低；但是投標(biāo)價(jià)格低于成本的除外。”第四十六條規(guī)定：“招標(biāo)人和中標(biāo)人應(yīng)當(dāng)自中標(biāo)通知書(shū)發(fā)出之日起三十日內(nèi)，按照招標(biāo)文件和中標(biāo)人的投標(biāo)文件訂立書(shū)面合同。招標(biāo)人和中標(biāo)人不得再行訂立背離合同實(shí)質(zhì)性?xún)?nèi)容的其他協(xié)議。”第五十九條 招標(biāo)人與中標(biāo)人不按照招標(biāo)文件和中標(biāo)人的投標(biāo)文件訂立合同的，或者招標(biāo)人、中標(biāo)人訂立背離合同實(shí)質(zhì)性?xún)?nèi)容的協(xié)議的，責(zé)令改正；可以處中標(biāo)項(xiàng)目金額千分之五以上千分之十以下的罰款。
以上條文說(shuō)明，施工合同的內(nèi)容不得背離招標(biāo)文件的實(shí)質(zhì)性條款，否則就觸犯了招標(biāo)投標(biāo)法的強(qiáng)制性規(guī)定，就是無(wú)效條款或無(wú)效合同。
或許有人認(rèn)為，在建設(shè)部和國(guó)家工商總局的《建設(shè)工程施工合同》示范文本關(guān)于“合同文件的組成部分”中沒(méi)有招標(biāo)文件部分，但作為建設(shè)工程施工合同與一般工程合同不同，有其特殊的程序，既招投標(biāo)程序，根據(jù)我國(guó)立法法的有關(guān)規(guī)定，特別規(guī)定與一般規(guī)定不一致的，適用特別規(guī)定，新的規(guī)定與舊的規(guī)定不一致的，適用新的規(guī)定。招標(biāo)投標(biāo)法開(kāi)始執(zhí)行時(shí)間晚于合同法，且作為特別規(guī)定，招投標(biāo)法的有關(guān)要求與合同法不一致時(shí)應(yīng)以招標(biāo)投標(biāo)法為準(zhǔn)。
在實(shí)際實(shí)踐過(guò)程中，我國(guó)不少地方的招投標(biāo)管理辦法中，已把施工合同與招標(biāo)文件不一致的情況作為作為日常監(jiān)督的重點(diǎn)，如東莞市建設(shè)工程招投標(biāo)管理辦法中第八條（三）第2項(xiàng)的規(guī)定就是如此！
有的施工單位為了達(dá)到中標(biāo)目的，在投標(biāo)報(bào)價(jià)時(shí)故意壓低價(jià)格，在取得施工“入場(chǎng)券”后以種種理由和各種手段要求對(duì)工程使用材料的規(guī)格、品牌等進(jìn)行背離招投標(biāo)文件實(shí)質(zhì)性?xún)?nèi)容的變更，這種背離招投標(biāo)文件實(shí)質(zhì)性?xún)?nèi)容的變更同樣應(yīng)當(dāng)阻止，否則危害性極大!