《條例》第五十五條規(guī)定“國有資金占控股或者主導(dǎo)地位的依法必須進(jìn)行招標(biāo)的項(xiàng)目，招標(biāo)人應(yīng)當(dāng)確定排名第一的中標(biāo)候選人為中標(biāo)人。排名第一的中標(biāo)候選人放棄中標(biāo)、因不可抗力不能履行合同、不按照招標(biāo)文件要求提交履約保證金，或者被查實(shí)存在影響中標(biāo)結(jié)果的違法行為等情形，不符合中標(biāo)條件的，招標(biāo)人可以按照評(píng)標(biāo)委員會(huì)提出的中標(biāo)候選人名單排序依次確定其他中標(biāo)候選人為中標(biāo)人，也可以重新招標(biāo)。”
和“發(fā)改委27號(hào)令”第四十八條、“發(fā)改委30號(hào)令”第五十八條類似條款對(duì)比，增加了“或者被查實(shí)存在影響中標(biāo)結(jié)果的違法行為等情形”的情況，這是具有現(xiàn)實(shí)的指導(dǎo)意義的。在實(shí)際的工作中出現(xiàn)過評(píng)標(biāo)結(jié)束，公示期間受到相關(guān)方的投訴，查實(shí)證明第一中標(biāo)候選人“存在影響中標(biāo)結(jié)果的違法行為”，但是按照原來的相關(guān)規(guī)定，不屬于可以以此確定其他中標(biāo)候選人的情形，處理相關(guān)問題缺乏法規(guī)支撐。《條例》對(duì)這種情形的補(bǔ)充列出便于處理實(shí)際問題。
一、“日”是指“工作日”還是“日歷日”?
《中華人民共和國招標(biāo)投標(biāo)法實(shí)施條例》(以下簡(jiǎn)稱《條例》)是招投標(biāo)工作在將來一段時(shí)間內(nèi)的重要指導(dǎo)性文件。《條例》第十六條，第十七條，規(guī)定了資格預(yù)審文件或者招標(biāo)文件的發(fā)售期、以及資格預(yù)審文件停止發(fā)售之日至提交資格預(yù)審文件的時(shí)間段，均描述為“不得少于5日”。
《工程建設(shè)項(xiàng)目施工招標(biāo)投標(biāo)辦法》(國家發(fā)展計(jì)劃委員會(huì)令2003年第30號(hào)，以下簡(jiǎn)稱“發(fā)改委30號(hào)令”)第十五條，以及《工程建設(shè)項(xiàng)目貨物招標(biāo)投標(biāo)辦法》(國家發(fā)展和改革委員會(huì)令2005年第27號(hào)，以下簡(jiǎn)稱“發(fā)改委27號(hào)令”)第十四條均有規(guī)定“自招標(biāo)文件或者資格預(yù)審文件發(fā)售之日起至停止出售之日止，最短不得少于五個(gè)工作日”。
由于《條例》并沒有對(duì)于文件中所稱“日”進(jìn)行明確的定義，是為“工作日”還是“日歷日”。但是“發(fā)改委30號(hào)令”、“發(fā)改委27號(hào)令”仍為具有效力的文件，所以在處理招標(biāo)文件和資格預(yù)審文件發(fā)售時(shí)間問題上，筆者建議遵守不少于5個(gè)工作日的要求，這樣均符合新舊規(guī)定。以免在項(xiàng)目后期實(shí)施執(zhí)行過程中，因?yàn)榇祟悊栴}被相關(guān)利益方以不同的法規(guī)要求作為程序瑕疵點(diǎn)進(jìn)行攻擊。