隨著改革開(kāi)放的深入，建筑市場(chǎng)不斷發(fā)展，建設(shè)工程的規(guī)模越來(lái)越大，建筑市場(chǎng)的專(zhuān)業(yè)化程度越來(lái)越高，建筑企業(yè)的管理層與作業(yè)層逐漸分離，建筑工程施工專(zhuān)業(yè)分包越來(lái)越多地被應(yīng)用于建筑施工管理。建設(shè)工程施工專(zhuān)業(yè)分包通過(guò)多年的發(fā)展，取得了較好的的管理成效，使建設(shè)工程項(xiàng)目更加專(zhuān)業(yè)化、精細(xì)化，從而達(dá)到降低成本、提高利潤(rùn)的目的。但是，在建設(shè)工程施工專(zhuān)業(yè)分包管理過(guò)程中的一些現(xiàn)象和做法，導(dǎo)致建設(shè)工程施工專(zhuān)業(yè)分包存在一定的管理的險(xiǎn)，阻礙了建筑市場(chǎng)專(zhuān)業(yè)分包管理的正常發(fā)展。
一、建設(shè)工程施工專(zhuān)業(yè)分包存在的風(fēng)險(xiǎn)
（一）肢解建設(shè)項(xiàng)目違法分包
施工總承包企業(yè)對(duì)于其承包的工程項(xiàng)目進(jìn)行專(zhuān)業(yè)分包，是我國(guó)建筑市場(chǎng)常見(jiàn)的施工管理模式。但在實(shí)際操作中，有些總承包單位將應(yīng)由一個(gè)施工單位施工的“單位工程”分包給幾個(gè)所謂的專(zhuān)業(yè)施工單位來(lái)施工，即將工程肢解分包。將工程項(xiàng)目肢解分包，通常是由于對(duì)專(zhuān)業(yè)承包的劃分過(guò)于細(xì)化，并在招標(biāo)文件中事先確定，使得設(shè)計(jì)與施工階段性進(jìn)程混淆被合法化，其實(shí)質(zhì)是無(wú)效的分包合同。
《中華人民共和國(guó)建筑法》第二十四條規(guī)定：“提倡對(duì)建筑工程實(shí)行總承包，禁止將建筑工程肢解發(fā)包。”根據(jù)《中華人民共和國(guó)合同》的相關(guān)規(guī)定，因肢解發(fā)包所簽訂的建設(shè)工程施工合同無(wú)效。如肢解分包屬于肢解發(fā)包的一種，則因肢解分包所簽訂的專(zhuān)業(yè)分包合同亦屬無(wú)效合同。
（二）專(zhuān)業(yè)分包隊(duì)伍技術(shù)水平差
建筑市場(chǎng)上的分包商的技術(shù)水平和專(zhuān)業(yè)素質(zhì)參差不齊，再加上掛靠資質(zhì)現(xiàn)象嚴(yán)重，許多不具備專(zhuān)業(yè)分包主體資格的施工單位通過(guò)各種渠道拿到分包工程，導(dǎo)致工程質(zhì)量不符合技術(shù)規(guī)范。個(gè)別分包隊(duì)伍的技術(shù)水平較差、整體素質(zhì)偏低，忽視對(duì)工程項(xiàng)目的系統(tǒng)性管理，不認(rèn)真對(duì)待工程，甚至為了追求更高利潤(rùn)，在材料使用中以次充好，嚴(yán)重危害了施工質(zhì)量。另外，由于分包人主體資格不合法，導(dǎo)致所簽的專(zhuān)業(yè)分包合同無(wú)效，進(jìn)一步增加了民事訴訟風(fēng)險(xiǎn)。
（三）專(zhuān)業(yè)分包合同不規(guī)范
專(zhuān)業(yè)分包合同是建設(shè)工程施工專(zhuān)業(yè)分包管理的依據(jù)和工作基礎(chǔ)，是規(guī)范和約束合同雙方當(dāng)事人權(quán)利義務(wù)的法律依據(jù)。在現(xiàn)實(shí)中，總承包單位常常對(duì)專(zhuān)業(yè)分包合同內(nèi)容、形式、條款的審核具有較大的隨意性，經(jīng)常出現(xiàn)合同內(nèi)容不全面、合同條款不嚴(yán)密，文字使用模糊等問(wèn)題，造成專(zhuān)業(yè)分包合同履行過(guò)程中出現(xiàn)糾紛、推諉、扯皮等現(xiàn)象，嚴(yán)重影響了總進(jìn)度、總質(zhì)量、總成本等總承包合同條款的正常履行。
（四）專(zhuān)業(yè)分包質(zhì)量監(jiān)管不到位
有些總承包單位的分包管理體系不健全，在簽訂專(zhuān)業(yè)分包合同之后，疏于對(duì)專(zhuān)業(yè)分包工程的施工管理。尤其對(duì)于一些專(zhuān)業(yè)性強(qiáng)的特殊工程項(xiàng)目，總承包單位缺乏相關(guān)的專(zhuān)業(yè)技術(shù)管理人才，忽視了專(zhuān)業(yè)分包施工過(guò)程管理，給工程建設(shè)帶來(lái)巨大的隱患。另外，工程監(jiān)理在專(zhuān)業(yè)分包施工過(guò)程中，對(duì)分包單位的技術(shù)審核不嚴(yán)格，或者為了均衡各方利益而采取消極管理的態(tài)度，同樣會(huì)給分包工程質(zhì)量管理帶來(lái)很大困難。由于專(zhuān)業(yè)分包工程質(zhì)量監(jiān)管不到位，導(dǎo)致分包工程的質(zhì)量、工期、安全等一系列潛在問(wèn)題，總承包單位都必須向業(yè)主承擔(dān)違約及賠償?shù)倪B帶責(zé)任，加劇企業(yè)風(fēng)險(xiǎn)。
二、建設(shè)工程施工專(zhuān)業(yè)分包風(fēng)險(xiǎn)控制策略
（一）規(guī)范專(zhuān)業(yè)分包行為
施工企業(yè)的管理人員應(yīng)加強(qiáng)《合同法》、《建筑法》、《招投標(biāo)法》等相關(guān)法律法規(guī)的學(xué)習(xí)，不斷強(qiáng)化企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)層、項(xiàng)目經(jīng)理、合同審核人員的法律意識(shí)和風(fēng)險(xiǎn)意識(shí)，從思想上筑牢預(yù)防專(zhuān)業(yè)分包法律風(fēng)險(xiǎn)的有效防線。建立健全管理機(jī)構(gòu)和各項(xiàng)規(guī)章制度，對(duì)不符合專(zhuān)業(yè)分包規(guī)定的項(xiàng)目，堅(jiān)決不允許分包；對(duì)符合專(zhuān)業(yè)分包規(guī)定的項(xiàng)目，杜絕隨意指定專(zhuān)業(yè)分包單位，要嚴(yán)格審核專(zhuān)業(yè)分包單位的資質(zhì)、施工人員技術(shù)水平等資料，審慎簽訂專(zhuān)業(yè)分包合同。加強(qiáng)專(zhuān)業(yè)分包工程管理，將建設(shè)工程項(xiàng)目專(zhuān)業(yè)分包的管理風(fēng)險(xiǎn)從源頭上降到最低。只有通過(guò)有效的招投標(biāo)程序確定的專(zhuān)業(yè)分包單位，才能夠選到技術(shù)進(jìn)步、管理先進(jìn)、人員穩(wěn)定的合格分包隊(duì)伍，才能使總承包單位與專(zhuān)業(yè)分包單位通過(guò)緊密合作降低施工成本、互惠互利，有利于施工企業(yè)的長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展。
（二）嚴(yán)格專(zhuān)業(yè)分包承包商的確定程序
要選擇資質(zhì)及信譽(yù)良好的分包隊(duì)伍，必須嚴(yán)專(zhuān)業(yè)格分包承包商的確定程序。面對(duì)紛繁復(fù)雜的專(zhuān)業(yè)分包商市場(chǎng)，一定要依法規(guī)范專(zhuān)業(yè)分包承包商隊(duì)伍的準(zhǔn)入機(jī)制，通過(guò)招投標(biāo)方式選擇資質(zhì)過(guò)硬、實(shí)力雄厚、管理有素、經(jīng)驗(yàn)豐富的專(zhuān)業(yè)分包商隊(duì)伍。首先，在資質(zhì)業(yè)績(jī)審查方面，要注重審核專(zhuān)業(yè)分包商提供的“五證一照”的真實(shí)性、合法性，是否有資質(zhì)掛靠嫌疑；對(duì)于分包單位提供的施工業(yè)績(jī)資料，尤其注重特殊專(zhuān)業(yè)分包項(xiàng)目的工程質(zhì)量、工程類(lèi)別、施工安全、自有設(shè)備等業(yè)績(jī)情況的審核。其次，在分包隊(duì)伍人員素質(zhì)方面，除了關(guān)注技術(shù)負(fù)責(zé)人的專(zhuān)業(yè)技術(shù)水平和職稱(chēng)情況外，還應(yīng)該關(guān)注管理層的組織管理能力和施工工人的熟練程度。
（三）規(guī)范專(zhuān)業(yè)分包合同管理
專(zhuān)業(yè)分包合同是處理糾紛的法律基礎(chǔ)，通過(guò)規(guī)范專(zhuān)業(yè)分包合同管理，避免和減少因合同管理不當(dāng)造成的不必要損失。首先，制訂專(zhuān)業(yè)分包合同管理制度，設(shè)立專(zhuān)職管理人員，包括專(zhuān)職法律人員和技術(shù)人員，建立合同執(zhí)行責(zé)任制。其次，廣泛使用專(zhuān)業(yè)分包合同示范文本，規(guī)范合同內(nèi)容，嚴(yán)密合同條款，合同中除了應(yīng)具備工程范圍、工程質(zhì)量、工期、撥款和結(jié)算、竣工驗(yàn)收等一般性條款外，還必須明確禁止分包方轉(zhuǎn)包和再分包，明確約定履約保證金、質(zhì)保金的交納和扣留，違約責(zé)任及合同爭(zhēng)議的解決等條款。最后，規(guī)范合同審批程序，明確合同責(zé)任，分包項(xiàng)目必須嚴(yán)格按照合同條款執(zhí)行，保證合同目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。
（四）強(qiáng)化專(zhuān)業(yè)分包質(zhì)量監(jiān)管
專(zhuān)業(yè)分包工程項(xiàng)目質(zhì)量監(jiān)管，需要通過(guò)加強(qiáng)施工現(xiàn)場(chǎng)管理來(lái)實(shí)現(xiàn)。專(zhuān)業(yè)分包是一項(xiàng)系統(tǒng)的管理工作，分包項(xiàng)目的質(zhì)量關(guān)系到總承包項(xiàng)目的總體施工進(jìn)度、總體施工成本、總體工程質(zhì)量，因此在專(zhuān)業(yè)分包施工過(guò)程中要嚴(yán)把“工期、進(jìn)度、質(zhì)量、成本、安全、環(huán)保”六關(guān)，決不能以包代管，放任自流。專(zhuān)業(yè)分包施工要服從總體施工進(jìn)度要求，若總承包單位缺乏相關(guān)專(zhuān)業(yè)技術(shù)管理人員，可以通過(guò)聘請(qǐng)協(xié)作的方式，聘請(qǐng)行業(yè)內(nèi)相關(guān)專(zhuān)業(yè)人員進(jìn)行質(zhì)量把關(guān)，決不能以總承包單位項(xiàng)目技術(shù)人員不懂為由推卸責(zé)任。同時(shí)，加強(qiáng)監(jiān)理人員對(duì)分包項(xiàng)目施工的過(guò)程控制，明確質(zhì)量責(zé)任，發(fā)現(xiàn)問(wèn)題及時(shí)整改，化解項(xiàng)目風(fēng)險(xiǎn)。
總之，在建筑市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)激烈的環(huán)境下，部分施工單位為了提高單位的核心競(jìng)爭(zhēng)力，將主要競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)集中在專(zhuān)業(yè)工程項(xiàng)目的技術(shù)水平上，建設(shè)工程施工專(zhuān)業(yè)分包管理模式越來(lái)越被建筑市場(chǎng)所接受。施工總承包單位只有具備較高的建設(shè)工程施工專(zhuān)業(yè)分包管理協(xié)調(diào)能力，并不斷總結(jié)經(jīng)驗(yàn)、吸取教訓(xùn)、逐步完善，才能實(shí)現(xiàn)雙贏，將企業(yè)做大做強(qiáng)。