一、工程概況
利比亞西部陸上天然氣管道工程，業(yè)主為意大利阿吉普利比亞(agip gas bv)分公司，與業(yè)主合作的監(jiān)理方為意大利泰克尼普(technip)公司。中國(guó)石油天然氣管道局在中國(guó)石油(cnpc)的支持下與中國(guó)石油工程建設(shè)集團(tuán)公司(cpecc)聯(lián)手，經(jīng)過(guò)激烈的國(guó)際競(jìng)標(biāo)，一舉中標(biāo)獲得了該工程epc總承包。管道工程起點(diǎn)為撒哈拉沙漠的wafa首站，終點(diǎn)為地中海海岸的mellitan末站。該工程由中國(guó)石油天然氣管道局承擔(dān)設(shè)計(jì)、采購(gòu)、施工、預(yù)試運(yùn)行、試運(yùn)行和管道的性能測(cè)試。合同總價(jià)為1.461億歐元(不包括主管材費(fèi)和試運(yùn)等費(fèi)用)。項(xiàng)目采用歐洲和美國(guó)標(biāo)準(zhǔn)，設(shè)計(jì)和施工難度之大，對(duì)健康、安全、環(huán)境的要求之高，尤其對(duì)合同風(fēng)險(xiǎn)管理和合同索賠管理控制之嚴(yán)，在以往的境內(nèi)、外長(zhǎng)輸管道工程中都是罕見(jiàn)的。
二、合同風(fēng)險(xiǎn)管理
(一)合同談判中的風(fēng)險(xiǎn)規(guī)避
合同的生效日期是2002年6月17日(授標(biāo)函的日期)，盡管雙方簽署合同的日期是同年10月23日，但合同都被認(rèn)為從生效日期起全部具有效力和生效。合同條款在簽署授標(biāo)函時(shí)就被限定，沒(méi)有多少談判的余地，在合同簽署前，僅給中國(guó)承包方一次合同澄清談判的機(jī)會(huì)。
8月14日，業(yè)主根據(jù)招標(biāo)文件和雙方確認(rèn)的來(lái)往傳真、信函、投標(biāo)文件、羅馬澄清會(huì)議紀(jì)要、雙方簽署的授標(biāo)函以及按授標(biāo)函內(nèi)容起草的合同草稿一并交給中方征求意見(jiàn)。通過(guò)對(duì)合同條款和itt文件認(rèn)真復(fù)閱、評(píng)審，特別對(duì)不確定因素進(jìn)行分析和風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估，中方共提出30條修改意見(jiàn)，其中包括：合同文件第“c”部分“承包商工作范圍”14.3.2條，履約保證中的輸油能力540smm3/h。由于16英寸管子的壁厚從7.9mm(itt)增加到了11.9mm和17.5mm(鋼管訂單)，根據(jù)理論計(jì)算，管道的輸油能力也應(yīng)從540sm3/h降到510sm3/h。這樣就與原要求的數(shù)據(jù)有偏離，需要中方在合同談判時(shí)加以解決。
國(guó)際工程沒(méi)有慈善家，任何一個(gè)業(yè)主都是以自身利益為重。這樣中方將合同談判的重點(diǎn)列為合同條款的合理性、全面性和可操作性，目的是規(guī)避合同風(fēng)險(xiǎn)，保護(hù)自身的利益。
談判非常艱難，當(dāng)中方提出有關(guān)原則性的條款和對(duì)索賠有利的條款的修改意見(jiàn)等業(yè)主比較敏感的問(wèn)題時(shí)，業(yè)主以投標(biāo)過(guò)程中中方對(duì)合同條款已經(jīng)確認(rèn)，并已簽署授標(biāo)函為由，拒絕中方的修改意見(jiàn)，并明確表示這些意見(jiàn)在簽署授標(biāo)函以前提出有可能接受，但這些合同修改意見(jiàn)會(huì)直接影響到中方的中標(biāo)。在談判過(guò)程中，通過(guò)有效的溝通，第一輪談判雙方對(duì)17條修改意見(jiàn)達(dá)成共識(shí)并簽字通過(guò)，遺留13條修改意見(jiàn)留著第二輪合同談判解決。第二輪合同談判遺留4個(gè)問(wèn)題，其中3個(gè)問(wèn)題中方是可以讓步的，但為了穩(wěn)妥解決輸油管道的輸油能力問(wèn)題，中方把可退讓的3個(gè)問(wèn)題一起放到第三輪合同談判中加以解決。通過(guò)進(jìn)一步的溝通、磋商、妥協(xié)，逐步減少了雙方的不同認(rèn)識(shí)，增加了相同點(diǎn)，業(yè)主在第三輪談判中，不僅同意履約保證中的輸油能力從540sm3/h降到510sm3/h，還同意中方修改的變更指示程序以及在業(yè)主選項(xiàng)中提高中方后勤保障人工單價(jià)的意見(jiàn)。經(jīng)過(guò)三輪歷時(shí)一個(gè)月的緊張、艱難的合同談判，中方按預(yù)期目標(biāo)順利完成合同簽署工作。
合同簽署標(biāo)志著利比亞西部陸上天然氣管道項(xiàng)目最重要的法律性文件得到雙方的確認(rèn)生效，為整個(gè)項(xiàng)目的執(zhí)行提供了標(biāo)準(zhǔn)和依據(jù)。
(二)合同管理中的風(fēng)險(xiǎn)化解
利比亞西部陸上天然氣管道項(xiàng)目地質(zhì)條件十分復(fù)雜，80%為巖石地段。尤其是該項(xiàng)目采用海水從最低端上水試壓，淡水從最高端注水試壓，高端與低端有370米的高差，這在管道局的經(jīng)歷中尚屬首次。
在淡水注水試壓前，業(yè)主和監(jiān)理按合同規(guī)定，要求中方進(jìn)行水質(zhì)分析化驗(yàn)。中方在監(jiān)理監(jiān)督下取出水樣，在利比亞權(quán)威機(jī)構(gòu)進(jìn)行水質(zhì)分析化驗(yàn)，其結(jié)果硫酸鹽指標(biāo)為246ppm。
在預(yù)試運(yùn)和試運(yùn)指南t-70-s-z-0002-00中，第5.1條水質(zhì)化驗(yàn)標(biāo)準(zhǔn)：“對(duì)試壓管段首先要注入填充水，水質(zhì)要滿足以下上限：硫酸鹽42ppm;脂肪酸14ppm;氨3ppm”。水質(zhì)化驗(yàn)結(jié)果大大超出合同規(guī)定的指標(biāo)，業(yè)主和監(jiān)理要求中方再次化驗(yàn)，結(jié)果不能如愿。
因?yàn)樗|(zhì)硫酸鹽指標(biāo)嚴(yán)重超標(biāo)，業(yè)主和監(jiān)理要求中方打井。合同規(guī)定，業(yè)主在沙漠提供淡水井。打井，一是時(shí)間不允許，二是費(fèi)用不在合同總價(jià)之中。一場(chǎng)合同糾紛擺在中方面前。
中方先從文件的優(yōu)先權(quán)順序入手進(jìn)行爭(zhēng)辯。依據(jù)澄清和修改文件第42條相關(guān)數(shù)據(jù)進(jìn)行判斷，在澄清和修改文件中，水質(zhì)化驗(yàn)標(biāo)準(zhǔn)硫酸鹽239ppm，脂肪酸和氨的指標(biāo)，雖然沒(méi)有被提到，但應(yīng)按上述“第5.1條水質(zhì)化驗(yàn)標(biāo)準(zhǔn)”給出同樣脂肪酸和氨的數(shù)據(jù)作為水質(zhì)化驗(yàn)標(biāo)準(zhǔn)：硫酸鹽239ppm;脂肪酸14ppm;氨3ppm。盡管業(yè)主和監(jiān)理同意了中方提出的建議，水質(zhì)化驗(yàn)硫酸鹽指標(biāo)還是比合同規(guī)定指標(biāo)超出7ppm，合同糾紛沒(méi)有停止。如何說(shuō)服業(yè)主現(xiàn)有水源水質(zhì)是滿足試壓水質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)的，成為雙方的關(guān)注點(diǎn)。
中方把利比亞境內(nèi)幾種品牌礦泉水商標(biāo)匯集在一起，把水質(zhì)化驗(yàn)數(shù)據(jù)與商標(biāo)顯示的數(shù)據(jù)進(jìn)行比較，結(jié)果發(fā)現(xiàn)，水質(zhì)化驗(yàn)數(shù)據(jù)都在礦泉水商標(biāo)顯示的水質(zhì)化驗(yàn)數(shù)據(jù)范圍內(nèi)，一場(chǎng)水質(zhì)化驗(yàn)合同糾紛在鐵的事實(shí)面前結(jié)束了。
通過(guò)這場(chǎng)合同糾紛，中方認(rèn)識(shí)到，在項(xiàng)目實(shí)施中，中方一定嚴(yán)格按合同中規(guī)定的工作范圍和標(biāo)準(zhǔn)履行合同，避免違約。充分利用合同中對(duì)中方有利的條款，在工作中規(guī)避風(fēng)險(xiǎn)，預(yù)防合同糾紛，并及時(shí)收集有關(guān)索賠資料、依據(jù)，使整個(gè)項(xiàng)目在執(zhí)行中能處于有利地位。
三、合同索賠管理
在光纜施工中，由于業(yè)主沒(méi)有按合同要求提供pvc套管，在三方(業(yè)主、監(jiān)理、承包商)的協(xié)調(diào)會(huì)上，因中方急于施工，建議業(yè)主在《三方界面會(huì)議紀(jì)要》上增加一條，pvc套管由承包商供貨。由于當(dāng)時(shí)現(xiàn)場(chǎng)對(duì)pvc套管由誰(shuí)供貨的合同要求不是很了解，盡管事后中方在合同文件中找到了pvc套管屬于業(yè)主供貨的有利證據(jù)，業(yè)主仍以簽署的《三方會(huì)議紀(jì)要》為依據(jù)，認(rèn)為會(huì)議紀(jì)要優(yōu)于原合同，駁回了中方提出的索賠要求。
通過(guò)這個(gè)案例，中方對(duì)項(xiàng)目部相關(guān)人員進(jìn)行合同變更培訓(xùn)，讓大家進(jìn)一步熟悉合同文件并充分認(rèn)識(shí)合同變更的重要性，提醒大家合同變更工作要提到工作日程上來(lái)，在熟悉合同文件基礎(chǔ)上，掌握合同變更相關(guān)條款，積極開展項(xiàng)目索賠工作。