（一）串通投標罪的定義
有串通投標情形的，則必然是違法行為（違反《招標投標法》），但不一定屬于刑事犯罪。
“串通投標罪”屬于刑事犯罪類型，《刑法》第二百二十三條規(guī)定，串通投標罪為：投標人相互串通投標報價，損害招標人或者其他投標人利益，情節(jié)嚴重的，處三年以下有期徒刑或者拘役，并處或者單處罰金。投標人與招標人串通投標，損害國家、集體、公民的合法利益的，依照前款的規(guī)定處罰。
判斷是否屬于串通投標罪的關鍵在于情節(jié)嚴重程度。根據最高人民檢察院、公安部2010年發(fā)布的《關于公安機關管轄的刑事案件立案追訴標準的規(guī)定(二)》第七十六條，涉嫌下列情形之一的，應予立案追訴：
1.損害招投標人、國家集體利益，直接經濟損失在50萬元的；
2.違法所得在10萬元的；
3.中標項目金額在200萬元的；
4.采取威脅、欺騙或者賄賂等非法手段的；
5.雖未達到上述數額標準，但兩年內因串通投標，受過行政處罰二次以上，又串通投標的；
6.其他情節(jié)嚴重的情形。
（二）《刑法》和《民法》不同的適用原則
“以事實為根據，以法律為準繩”是中國法律的基本原則，但在具體適用上，卻存在“疑罪從無”和“高度蓋然性”兩種大相徑庭的判斷原則。
疑罪從無原則適用于《刑法》領域，通俗理解為疑點利益歸于被告人，并且舉證責任由控方承擔，被告原則上不承擔舉證責任。如果按該原則，對于疑似串通投標的某些行為，若無確鑿證據則不能判定為串通投標。
高度蓋然性原則適用于《民法》領域，即大概率因果關系?！蹲罡呷嗣穹ㄔ宏P于適用〈中華人民共和國民事訴訟法〉的解釋》（法釋〔2015〕5號）第一百零八條規(guī)定：對負有舉證證明責任的當事人提供的證據，人民法院經審查并結合相關事實，確信待證事實的存在具有高度可能性的，應當認定該事實存在。
實踐中大部分串通投標行為未達到上述標準，則不屬于串通投標罪，不屬于《刑法》范疇，而屬于《民法》范疇，所以串通投標的行為主要適用“高度蓋然性”原則，不適用“疑罪從無”原則。