《招投標(biāo)法》第六十條規(guī)定：
中標(biāo)人不履行與招標(biāo)人訂立的合同的，履約保證金不予退還，給招標(biāo)人造成的損失超過履約保證金數(shù)額的，還應(yīng)當(dāng)對超過部分予以賠償；
沒有提交履約保證金的，應(yīng)當(dāng)對招標(biāo)人的損失承擔(dān)賠償責(zé)任。
中標(biāo)人不按照與招標(biāo)人訂立的合同履行義務(wù)，情節(jié)嚴(yán)重的，取消其二年至五年內(nèi)參加依法必須進(jìn)行招標(biāo)的項(xiàng)目的投標(biāo)資格并予以公告，直至由工商行政管理機(jī)關(guān)吊銷營業(yè)執(zhí)照。
因不可抗力不能履行合同的，不適用前兩款規(guī)定。
1、《招標(biāo)投標(biāo)法》第45條規(guī)定：“中標(biāo)人確定后，招標(biāo)人應(yīng)當(dāng)向中標(biāo)人發(fā)出中標(biāo)通知書，并同時將中標(biāo)結(jié)果通知所有未中標(biāo)的投標(biāo)人。中標(biāo)通知書對招標(biāo)人和中標(biāo)人具有法律效力。中標(biāo)通知書發(fā)出后，招標(biāo)人改變中標(biāo)結(jié)果的，或者中標(biāo)人放棄中標(biāo)項(xiàng)目的，應(yīng)當(dāng)依法承擔(dān)法律責(zé)任。”
2、《招標(biāo)投標(biāo)法》第46條規(guī)定：“招標(biāo)人與中標(biāo)人應(yīng)當(dāng)自中標(biāo)通知書發(fā)出之日起三十日內(nèi),按照招標(biāo)文件和中標(biāo)人的投標(biāo)文件訂立書面合同。招標(biāo)人和中標(biāo)人不得再行訂立背離合同實(shí)質(zhì)性內(nèi)容的其他協(xié)議。”
3、《招標(biāo)投標(biāo)法實(shí)施條例》第74條規(guī)定：“中標(biāo)人無正當(dāng)理由不與招標(biāo)人訂立合同，在簽訂合同時向招標(biāo)人提出附加條件，或者不按照招標(biāo)文件要求提交履約保證金的，取消其中標(biāo)資格，投標(biāo)保證金不予退還。對依法必須進(jìn)行招標(biāo)的項(xiàng)目的中標(biāo)人，由有關(guān)行政監(jiān)督部門責(zé)令改正，可以處中標(biāo)項(xiàng)目金額10‰以下的罰款。”
以上法律規(guī)定僅規(guī)定了招標(biāo)人與中標(biāo)人應(yīng)當(dāng)按照招標(biāo)文件和投標(biāo)文件簽訂書面合同，中標(biāo)人放棄中標(biāo)項(xiàng)目的應(yīng)當(dāng)依法承擔(dān)法律責(zé)任，中標(biāo)人無正當(dāng)理由不與招標(biāo)人訂立合同的，取消其中標(biāo)資格，投標(biāo)保證金不予退還。但是，上述法律規(guī)定并未明確規(guī)定中標(biāo)人不與招標(biāo)人簽訂“中標(biāo)合同”的，應(yīng)當(dāng)承擔(dān)何種法律責(zé)任，對此問題還需要依據(jù)現(xiàn)有的法律規(guī)定并結(jié)合司法實(shí)踐進(jìn)行分析論證。
中標(biāo)人收到中標(biāo)通知書后未簽訂書面合同可以分為兩種情形，一種是中標(biāo)后未簽訂書面合同，該工程已經(jīng)由中標(biāo)人實(shí)際實(shí)施;另一種是中標(biāo)后未簽訂書面合同，該工程未經(jīng)中標(biāo)人實(shí)際實(shí)施，下面根據(jù)不同情形分別進(jìn)行分析。
1、中標(biāo)人收到中標(biāo)通知書后未簽訂書面合同，但已經(jīng)實(shí)際實(shí)施建設(shè)工程的，合同成立。
雖然中標(biāo)人未與招標(biāo)人簽訂書面“中標(biāo)合同”，但是在中標(biāo)人實(shí)際已經(jīng)完成該工程的情況下，合同是成立的。由于《合同法》第36條已經(jīng)作出明確規(guī)定，此問題在實(shí)踐中并不存在爭議。即根據(jù)《合同法》第36條的規(guī)定，法律、行政法規(guī)規(guī)定或當(dāng)事人約定采用書面形式訂立合同，當(dāng)事人未采用書面形式但一方已經(jīng)履行主要義務(wù)，對方接受的，該合同成立。因此，在中標(biāo)人實(shí)際進(jìn)行了工程施工并且工程經(jīng)驗(yàn)收合格的情況下，即使中標(biāo)人未與招標(biāo)人簽訂書面的建設(shè)工程施工合同，也應(yīng)當(dāng)認(rèn)定雙方的施工合同已經(jīng)成立。
2、中標(biāo)人收到中標(biāo)通知書后未簽訂書面合同，也未實(shí)際實(shí)施建設(shè)工程的，合同仍然成立。
盡管在實(shí)踐中，多數(shù)觀點(diǎn)更傾向于認(rèn)為此種情形下合同并未成立或者合同成立并未生效，但是筆者認(rèn)為此種情形下合同仍然是成立的。從法律性質(zhì)看，招標(biāo)文件屬于要約邀請，投標(biāo)文件屬于要約，中標(biāo)通知書屬于承諾，根據(jù)《合同法》第25條規(guī)定，承諾生效時合同成立。即使中標(biāo)通知發(fā)出后未訂立書面合同，雙方也已建立合同關(guān)系，即由招標(biāo)文件、投標(biāo)文件和中標(biāo)通知書形成的合同，而且是書面合同。
從內(nèi)容上看，投標(biāo)文件一般都完全響應(yīng)招標(biāo)文件，甚至將招標(biāo)文件作為附件，中標(biāo)通知又是招標(biāo)人對投標(biāo)文件的認(rèn)可，而且《招標(biāo)投標(biāo)法》第46條規(guī)定的書面合同是按照招投標(biāo)文件的內(nèi)容訂立的，并且不得再訂立背離合同實(shí)質(zhì)性內(nèi)容的協(xié)議，也就是說中標(biāo)人收到中標(biāo)通知書后，合同的主要內(nèi)容已經(jīng)明確，且不得進(jìn)行變更。