申請人:某市供銷社
被申請人:某市國營建筑公司
某市供銷社(以下簡稱發(fā)包方)與某市國營建筑公司(以下簡稱承包方)于1985年5月30日簽訂一份建筑一棟六層營業(yè)、辦公兩用樓的工程承包合同。合同規(guī)定:建筑面積2600m2;工程造價,每平方米275元,總計工程款為70萬元;承包方式為大包干,即包工、包料;開工時間,1985年6月10日;竣工時間,1985年12月20日。經(jīng)雙方和質(zhì)量部門驗收合格后交付使用。因建筑工程未能按期竣工而發(fā)生糾紛,發(fā)包方于1986年2月25日向某市經(jīng)濟合同仲裁委員會申請仲裁。
發(fā)包方訴稱;承包方在施工中,沒有使用自己的施工隊伍,多次轉(zhuǎn)包,影響工程進度,延誤竣工交付使用時間,給我方造成直接經(jīng)濟損失達210000元,承包方應承擔違約責任。
承包方答辯稱:由于發(fā)包方未能按照合同約定的時間提供圖紙,延誤了開工時間;在施工中,我方使用農(nóng)民建筑隊施工,屬于雇用勞力,不是轉(zhuǎn)包。發(fā)包方未按約定支付工程款,影響了施工進度。延長竣工時間,多支出的費用,發(fā)包方應當負責。
仲裁委員會審理查明:發(fā)包方提供施工圖紙,有的提前,有的錯后,未按合同約定時間提供。但經(jīng)某設計院鑒定,提供圖紙的時間,不會影響開工時間和工程進度;發(fā)包方支付工程款是采取雙方協(xié)商零星撥款的方式。承包方購買建筑材料時隨買隨拿支票,由發(fā)包方簽字。經(jīng)核算,發(fā)包方支付的工程款比合同規(guī)定多支付10萬元。承包方所提影響施工進度的理由不能成立。承包方因自己的施工力量沒有排開,在施工期間先后四次雇用農(nóng)民建筑隊進行施工,加之管理不善,影響工程進度,至合同期滿僅完成主體工程三層。
仲裁委員會認為:承包方由于自己施工力量不足,四次雇用農(nóng)民建筑隊施工,屬雇用勞務性質(zhì),不屬轉(zhuǎn)包。由于組織不嚴、管理不善,影響了工程進度,未按期竣工,應當負違約責任。根據(jù)《建筑安裝工程承包合同條件》第13條第2款規(guī)定:“工程交付時間不符合規(guī)定,按合同中違約責任條款的規(guī)定償付逾期違約金”。經(jīng)調(diào)解,未達成協(xié)議,故依法作出如下裁決:
1.承包方按合同約定賠償發(fā)包方未按期竣工的違約金21萬元,從撥付的工程款中扣除。
2.承包方繼續(xù)履行合同,按原合同設計標準積極組織施工,保證工程質(zhì)量,并于1986年10月31日竣工交付驗收使用。
3.仲裁費1300元由承包方負擔。
仲裁機關對該案認定的事實、適用的法律和處理結果是正確的。建筑工程或者稱基本建設是實現(xiàn)社會主義擴大再生產(chǎn)的一個重要手段,它決定著我國國民經(jīng)濟的發(fā)展規(guī)模和速度,并為不斷提高整個社會的物質(zhì)和文化生活水平的需要創(chuàng)造新的物質(zhì)技術基礎?；窘ㄔO的重要性,決定了以建設工程為標的的建設工程承包合同,在我國合同制度中處于重要的地位,成為實現(xiàn)社會主義固定資產(chǎn)的擴大再生產(chǎn),保證四個現(xiàn)代化建設的重要的法律形式。因此,建設單位和施工單位應當按照國家的法律和政策,依照國家規(guī)定的基本建設程序和國家批準的投資計劃,簽訂建設工程承包合同,確立雙方的權利義務關系。合同一經(jīng)簽訂,即在雙方當事人之間產(chǎn)生法律約束力,雙方當事人必須全面履行合同規(guī)定的義務,不履行或者不完全履行合同規(guī)定的義務,給對方造成損失,要追究法律責任。
承包方承包了工程,應當以自己的施工力量、施工設備和施工技術進行施工。如果自己力量不足,可以將承包的工程,部分分包給其他分包單位,簽訂分包合同。法律規(guī)定,承包單位對發(fā)包單位負責,分包單位對承包單位負責,但承包單位不得將全部所承包的工程轉(zhuǎn)包給其他單位,而從中漁利。如果雇用鄉(xiāng)鎮(zhèn)建筑隊的勞動力,只能作輔助工,或輔助工程,并嚴格監(jiān)督管理。由于施工組織、管理不善,造成工程質(zhì)量低劣或者延誤竣工日期,造成損失,承包單位應當負責。
從這一合同糾紛案來看,發(fā)包單位按照合同規(guī)定履行了自己的義務。但是,我們還必須指出,建設單位不能把建設工程包出去就算完事,他應當派駐工地代表,對工程進度、工程質(zhì)量進行監(jiān)督,解決應由發(fā)包方解決的問題,以及其他事宜。承包方?jīng)]有按照合同規(guī)定的日期竣工交付使用,與監(jiān)督不力也不是沒有關系的。發(fā)包方應當接受教訓。
總之,發(fā)包單位和承包單位都應當按照合同的規(guī)定,通力協(xié)作,認真組織施工,多快好省地完成建設工程任務。要盡力縮短工期,節(jié)省材料,降低造價,共同保證國家建設計劃的完成。如果不認真組織施工,或者在施工中,浪費材料,偷工減料,延誤工期,造成損失,要負法律責任。