《招投標法實施條例》第三十二條規(guī)定，依法必須進行招標的項目非法限定潛在投標人或者投標人的所有制形式或者組織形式的，屬于以不合理條件限制、排斥潛在投標人的情形。目前在我國，允許作為投標主體的單位的組織形式主要包括法人及其他組織兩種。參與過招標文件編制的人員會注意到，很多招標文件中有這樣的要求：投標人必須是能夠獨立承擔法律責任的企業(yè)法人。那么，根據(jù)《招標投標法實施條例》的規(guī)定，招標文件的上述要求是否適當呢？
對于該問題，筆者是這樣理解的：
（一）《招投標法實施條例》并沒有完全禁止對投標人的組織形式進行限定，只是禁止非法限定投標人的組織形式，而且只針對依法必須進行招標的項目；
（二）非法限定是指法律并未規(guī)定某項工作必須由特定組織形式的單位來承擔，但招標人要求必須由特定組織形式的單位完成。比如，某些設(shè)備，法人企業(yè)可以生產(chǎn)，合伙企業(yè)、分支機構(gòu)等非法人企業(yè)也可以生產(chǎn)，招標人就不能要求投標人必須是法人企業(yè)；
（三）法律規(guī)定相關(guān)工作必須由特定組織形式的單位實施的，招標人可以明確投標人的具體組織形式要求。比如，根據(jù)建筑企業(yè)資質(zhì)管理規(guī)定，工程施工企業(yè)必須具有法人資格。在進行建設(shè)項目施工招標時，招標人當然可以要求投標人必須為企業(yè)法人。
投標人的組織形式,除依法招標的科研項目允許個人參加投標外,一般指法人或者其他組織。其中,法人主要是依法組建的公司,包括有限責任公司和股份有限公司。其他組織指不具備獨立法人資格但能夠獨立承擔民事責任的組織,如分公司、合伙企業(yè)、個體工商戶等。
因此除法律、法規(guī)對工程承包人和貨物、服務(wù)供應(yīng)商的所有制形式或組織形式提出要求外,依法必招的項目招標人不得限定潛在投標人或者投標人所有制形式或者組織形式的企業(yè)參與投標競爭非依法必招的項目投標人組織形式可以由招標人依據(jù)公平合理原則自行規(guī)定。
法律依據(jù)
《中華人民共和國招標投標法》
第二十五條投標人是響應(yīng)招標、參加投標競爭的法人或者其他組織。依法招標的科研項目允許個人參加投標的,投標的個人適用本法有關(guān)投標人的規(guī)定。
《中華人民共和國招標投標法實施條例》
第三十二條招標人不得以不合理的條件限制、排斥潛在投標人或者投標人。
招標人有下列行為之一的,屬于以不合理條件限制、排斥潛在投標人或者投標人:
(六)依法必須進行招標的項目非法限定潛在投標人或者投標人的所有制形式或者組織形式;
(七)以其他不合理條件限制、排斥潛在投標人或者投標人。
《中華人民共和國政府采購法》
第二十一條供應(yīng)商是指向采購人提供貨物、程或者服務(wù)的法人、其他組織或者自然人。