政府投資項目是推動經(jīng)濟社會發(fā)展的重要力量，為改善民生、促進國民經(jīng)濟全面快速發(fā)展和社會進步發(fā)揮著重要作用。隨著我國經(jīng)濟社會的快速發(fā)展，政府投資規(guī)模越來越大，社會效益和經(jīng)濟效益日益明顯。作為國家審計機關(guān)，對政府投資項目審計是必不可少的一個環(huán)節(jié)，通過對政府投資項目的建設(shè)、設(shè)計、施工、監(jiān)理等環(huán)節(jié)進行依法監(jiān)督，關(guān)注項目前期決策、工程造價、建設(shè)程序管理、建設(shè)質(zhì)量管理、投資績效等情況，審查建設(shè)項目中是否存在資金使用不到位、決策失誤、損失浪費等不合規(guī)現(xiàn)象，促進財政資金發(fā)揮更大效益，保證國家財政資金安全高效使用。
從事政府投資審計工作這一年來，在審計過程中發(fā)現(xiàn)政府投資項目中存在著一些問題，這在一定程度上影響了政府投資項目的社會效益和經(jīng)濟效益的充分發(fā)揮。主要體現(xiàn)在以下幾個方面：
一、前期勘察工作不到位，后期變更頻繁隱患多
工程勘察通過對地形、地質(zhì)及水文等要素的測繪、勘探、測試及綜合評定，提供可行性評價與建設(shè)所需的基礎(chǔ)資料。它是基本建設(shè)的首要環(huán)節(jié)。搞好工程勘察，特別是前期勘察，可以對建設(shè)場地做出詳細(xì)論證，對項目的順利實施起著至關(guān)重要的作用。但在審計過程中發(fā)現(xiàn)存在地質(zhì)勘查不準(zhǔn)確，地基開挖后，發(fā)現(xiàn)地勘報告與實際地質(zhì)情況完全不符,需要進行重新設(shè)計，或是地勘報告與實際地形完全不符，導(dǎo)致施工過程中設(shè)計變更多、變化大等情況。
二、管理機構(gòu)設(shè)置不合理，責(zé)任主體不明確
項目管理機構(gòu)的合理設(shè)置，是項目順利實施的根本保證，項目管理水平的高低，直接關(guān)系到工程質(zhì)量的好壞。有的項目管理機構(gòu)多重設(shè)置，管理混亂，有的項目管理人員素質(zhì)參差不齊，缺乏專業(yè)技術(shù)知識和施工管理經(jīng)驗，施工過程中被施工單位牽著鼻子走，不能對工程進度、工程質(zhì)量、工程投資進行有效控制，致使項目不能達到預(yù)期的效果。
三、招標(biāo)投標(biāo)不規(guī)范
有的投標(biāo)單位為了避免相互之間的競爭，或為了在以后的項目中輪流中標(biāo)，相互惡意串通投標(biāo)，共同抬高或者壓低標(biāo)價，損害國家利益。有的投標(biāo)單位為了保證自己中標(biāo)直接借用多家投標(biāo)單位的資質(zhì)，簽訂假《授權(quán)委托書》參與投標(biāo)，表面上是多家施工單位在參與投標(biāo)，實際情況是無論哪家投標(biāo)單位中標(biāo)，都是自己中標(biāo)，以獲取不當(dāng)利益。
四、竣工結(jié)算質(zhì)量低，高估冒算水分大
利益最大化是各施工單位追求的目標(biāo)，但有些施工單位不是從精心組織、科學(xué)管理、提高效率入手來獲取利益，而是采取弄虛作假、隱瞞欺騙等手段來獲取不當(dāng)利益。比較典型的表現(xiàn)有：一是現(xiàn)場簽證和隱蔽工程記錄不真實，內(nèi)容不全面，事由不清晰，采取弄虛作假的手段騙取建設(shè)資金；二是進行惡意變更，將本來不需要變更、利潤不高的項目變更為利潤相對較多的項目，以獲取更大利潤，浪費建設(shè)資金；三是無中生有，虛增項目或工序，施工單位利用建設(shè)工程內(nèi)部結(jié)構(gòu)隱蔽性強的特點，將實際沒有發(fā)生的項目或工序，在結(jié)算書中無中生有地列出，虛增造價；四是高套定額，提高取費標(biāo)準(zhǔn)，有時在套用定額子目時，不按實際施工工藝和標(biāo)準(zhǔn)套用定額，而是選擇費用標(biāo)準(zhǔn)高的定額子目，或者將分項工程定額子目中已綜合考慮的工序內(nèi)容，又拆開分解重復(fù)套用，甚至故意串套定額，抬高造價。
筆者認(rèn)為可以采取以下措施遏制政府投資領(lǐng)域存在的上述問題：
一、政府投資項目要嚴(yán)格做好前期地質(zhì)勘查工作。工程地質(zhì)勘查的有無、工程勘察設(shè)計的好壞，直接關(guān)系到工程建設(shè)項目的結(jié)算造價的高低和工程質(zhì)量的好壞，對固定資產(chǎn)投資具有先導(dǎo)和決定性影響。
二、嚴(yán)格規(guī)范招投標(biāo)程序，認(rèn)真執(zhí)行招投標(biāo)制度。政府投資項目實行招標(biāo)投標(biāo)制，可以吸引更多實力雄厚、技術(shù)水平高、社會信譽好的施工企業(yè)參與投標(biāo)，既可保證工程質(zhì)量，又可保證工程進度，也可降低工程成本、有效控制工程造價，有利于社會的公平正義，有利于建筑市場健康有序發(fā)展。政府相關(guān)職能部門要對招標(biāo)投標(biāo)全過程嚴(yán)加監(jiān)管，從招標(biāo)公告發(fā)布、招標(biāo)文件制定、評標(biāo)辦法選取到投標(biāo)資格審查、專家評委抽取等進行全方位監(jiān)督，提高招標(biāo)過程的透明度，減少暗箱操作。
三、嚴(yán)格工程變更審批程序，防止隨意設(shè)計變更。加強對政府投資項目工程變更的監(jiān)督，嚴(yán)格控制政府投資項目隨意設(shè)計變更。一要制定相關(guān)規(guī)章制度，為監(jiān)管工程變更提供法律依據(jù)，加大監(jiān)管力度；二要堅持聯(lián)合審批，在聽取業(yè)主、設(shè)計、施工、監(jiān)理等單位的意見后集體會商決策，確定是否變更，研究最佳變更方案，做到公開透明；三要深入工地，現(xiàn)場察看，認(rèn)真核對設(shè)計文件、招投標(biāo)文件、工程現(xiàn)場情況，分析變更原因，確認(rèn)變更的必要性、合理性、真實性。