終于在人民網(wǎng)的頭版看到了兩篇有關(guān)我國(guó)監(jiān)理制度的評(píng)析文章《建設(shè)監(jiān)理之惑：就是擺設(shè)？》《中國(guó)式監(jiān)理的未來之路》，這可能真的如文中所說：““5·12”強(qiáng)震，將公共建筑安全話題再度推向輿論的風(fēng)口浪尖。
中國(guó)式監(jiān)理制度，問題多多，監(jiān)理重責(zé)，監(jiān)理工程師不堪承受。人民網(wǎng)發(fā)表頭版文章，令人欣慰。希望能籍此機(jī)會(huì)，改革中國(guó)式監(jiān)理制度，改善中國(guó)監(jiān)理工程師的工作環(huán)境。
但是，拜讀了兩篇文章，我不由的感到失望。作者并沒有認(rèn)真了解中國(guó)式監(jiān)理制度的問題所在。
中國(guó)式監(jiān)理模仿國(guó)外的咨詢工程師制度，但是自一開始就和國(guó)外的咨詢工程師制度有相當(dāng)?shù)膮^(qū)別。
在《中國(guó)式監(jiān)理的未來之路》一文中說：“ 咨詢工程師制度是全過程服務(wù)。不僅僅是監(jiān)督施工過程，前期設(shè)計(jì)、論證以及后期運(yùn)營(yíng)都可以由咨詢工程師來做。但在我們的監(jiān)理體制中，監(jiān)理的作用基本局限在施工過程中的質(zhì)量管理。國(guó)家注冊(cè)監(jiān)理工程師考試內(nèi)容也局限于施工階段，這就把咨詢工程師變成了“旁站監(jiān)督”或“監(jiān)工”，無法充分發(fā)揮應(yīng)有的作用。
其實(shí)，咨詢工程師制度是可以全過程服務(wù)，也可以階段性服務(wù)，通常國(guó)外的可行性研究和工程設(shè)計(jì)不允許由同一家技術(shù)服務(wù)單位承擔(dān)，所以所謂的全過程服務(wù)也只是限于工程管理方面。我國(guó)的建設(shè)工程監(jiān)理雖然目前主要服務(wù)于施工階段，但是國(guó)家一直是鼓勵(lì)向設(shè)計(jì)階段延伸，只是由于國(guó)家沒有相對(duì)的可行政策，所以現(xiàn)在基本沒有實(shí)施。
我國(guó)的建設(shè)工程監(jiān)理制度和國(guó)外的咨詢工程師制度的主要區(qū)別并不在于服務(wù)階段，因?yàn)槲覀兛梢园盐覈?guó)的建設(shè)工程監(jiān)理制度與國(guó)外的咨詢工程師制度同放在施工階段比較。
首先，國(guó)外的咨詢工程師制度把施工階段咨詢工程師的工作界定為“鑒別、辦理”，意即：咨詢工程師是業(yè)主請(qǐng)來鑒別施工方提供的建材和建筑產(chǎn)品是否合格，主要表現(xiàn)在三方面：1、是否符合法規(guī)、及慣例；2、是否符合設(shè)計(jì)；3、是否符合合同約定。其次，咨詢工程師還負(fù)責(zé)辦理各種簽證，包括：合格簽證、設(shè)計(jì)變更許可簽證、工期變更許可簽證、材料代用許可簽證、工程款額調(diào)整簽證及工程款支付簽證。這里應(yīng)該說明的是，對(duì)于咨詢工程師來講，他只關(guān)心工程實(shí)體及材料，至于腳手架、模板等并不屬于他的鑒別內(nèi)容。國(guó)外的咨詢工程師有些是通過網(wǎng)絡(luò)進(jìn)行施工管理的，其鑒別的主要依據(jù)是承包商提供的各種檢測(cè)、檢驗(yàn)報(bào)告。
而我國(guó)的建設(shè)工程監(jiān)理制度把監(jiān)理工程師的工作界定為“監(jiān)督、管理”。這里確實(shí)引發(fā)了許多理論上的分歧。
首先，建筑市場(chǎng)上的三大主體“建設(shè)單位、施工單位、監(jiān)理單位”都是合同當(dāng)事人，其地位都是平等的，特別是監(jiān)理單位也屬于服務(wù)行業(yè)，那么它的監(jiān)督權(quán)力從何而來呢？監(jiān)理單位對(duì)施工單位的監(jiān)督是國(guó)家通過建筑法賦予的，并且需要建設(shè)單位在合同中予以授權(quán)。建筑法規(guī)定：“ 第三十二條
建筑工程監(jiān)理應(yīng)當(dāng)依照法律、行政法規(guī)及有關(guān)的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、設(shè)計(jì)文件和建筑工程承包合同，對(duì)承包單位在施工質(zhì)量、建設(shè)工期和建設(shè)資金使用等方面，代表建設(shè)單位實(shí)施監(jiān)督。工程監(jiān)理人員認(rèn)為工程施工不符合工程設(shè)計(jì)要求、施工技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)和合同約定的，有權(quán)要求建筑施工企業(yè)改正。工程監(jiān)理人員發(fā)現(xiàn)工程設(shè)計(jì)不符合建筑工程質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)或者合同約定的質(zhì)量要求的，應(yīng)當(dāng)報(bào)告建設(shè)單位要求設(shè)計(jì)單位改正。 ”但是，國(guó)家的這一規(guī)定是否合適、是否符合法理學(xué)，尚待進(jìn)一步討論。其實(shí)，監(jiān)理單位不是執(zhí)法部門，如何監(jiān)督？
《中國(guó)式監(jiān)理的未來之路》一文中說：“ 在國(guó)際上，咨詢工程師是建設(shè)方（也稱為業(yè)主）聘請(qǐng)來為他管理工程項(xiàng)目的，代表的是業(yè)主的利益，對(duì)業(yè)主勤勉、盡責(zé)、忠誠(chéng)是監(jiān)理的天職。但在我們的監(jiān)理體制中，監(jiān)理被要求站在“公正第三方”的立場(chǎng)上，同時(shí)維護(hù)建設(shè)雙方的利益，去制衡雙方，在對(duì)施工單位進(jìn)行監(jiān)督的同時(shí)，也對(duì)建設(shè)單位進(jìn)行監(jiān)督，這就顛覆了監(jiān)理的地位，也不符合監(jiān)理的本質(zhì)規(guī)律。
朱教授認(rèn)為：“ 在國(guó)際上，咨詢工程師是建設(shè)方（也稱為業(yè)主）聘請(qǐng)來為他管理工程項(xiàng)目的，代表的是業(yè)主的利益，對(duì)業(yè)主勤勉、盡責(zé)、忠誠(chéng)是監(jiān)理的天職。但在我們的監(jiān)理體制中，監(jiān)理被要求站在“公正第三方”的立場(chǎng)上，同時(shí)維護(hù)建設(shè)雙方的利益，去制衡雙方，在對(duì)施工單位進(jìn)行監(jiān)督的同時(shí)，也對(duì)建設(shè)單位進(jìn)行監(jiān)督，這就顛覆了監(jiān)理的地位，也不符合監(jiān)理的本質(zhì)規(guī)律。
”其實(shí)朱教授曲解了我國(guó)政府對(duì)監(jiān)理的公正的要求。我國(guó)政府要求監(jiān)理的公正，是有傾向性的公正?！侗O(jiān)理規(guī)范》中規(guī)定：“ 1.0.5
監(jiān)理單位應(yīng)公正、獨(dú)立、自主地開展監(jiān)理工作，維護(hù)建設(shè)單位和承包單位的合法權(quán)益
”。而在該條文的注釋中說明：監(jiān)理單位既要維護(hù)建設(shè)單位的合法權(quán)益，也不侵害承包單位的合法權(quán)益。在監(jiān)理實(shí)務(wù)中，通常監(jiān)理要主動(dòng)維護(hù)建設(shè)單位的合法權(quán)益，而對(duì)承包單位的合法權(quán)益是在請(qǐng)求下才判定，比如費(fèi)用和工期的索賠，如果承包單位沒有申請(qǐng)，監(jiān)理單位決不主動(dòng)判定。而對(duì)承包單位違約的扣款，不需建設(shè)單位申請(qǐng)，監(jiān)理工程師在審批工程款時(shí)，應(yīng)予扣除。這種帶有傾向性的公正，符合法理精神，符合建設(shè)工程市場(chǎng)需求，也符合國(guó)際慣例。
監(jiān)理工程師與律師不同，他既要擔(dān)當(dāng)業(yè)主的鑒別師，又要在業(yè)主和承包商之間充當(dāng)調(diào)停人和裁判，國(guó)外的咨詢工程師也是如此。
文章《建設(shè)監(jiān)理之惑：就是擺設(shè)？》中說：“ 在許多項(xiàng)目中，甲方和建筑方往往關(guān)系密切
”，那么，為什么甲方和建筑方往往關(guān)系密切呢?據(jù)業(yè)內(nèi)人士介紹，往往為了取得一個(gè)合同，建筑方送給甲方的回扣都超過工程的全部監(jiān)理費(fèi)，甲方怎么會(huì)不和建筑方關(guān)系密切呢？由此我們可以想象到監(jiān)理工程師的工作環(huán)境如何。所以在網(wǎng)絡(luò)上，我們會(huì)看到監(jiān)理工程師挨打的報(bào)道，在工地我們會(huì)看到甲方代表破口大罵監(jiān)理、驅(qū)趕監(jiān)理的現(xiàn)象。
文章《建設(shè)監(jiān)理之惑：就是擺設(shè)？》中舉例：“ 齊茂全所在工地的監(jiān)理項(xiàng)目組一共有9個(gè)人。在建筑工地，他們被工人統(tǒng)稱為“某工”，這是行業(yè)流行的尊稱。不過，他們中的大多數(shù)事實(shí)上并沒有工程師職稱，也未通過國(guó)家注冊(cè)監(jiān)理工程師考試。
”文中說：“ 如果真的全部使用國(guó)家注冊(cè)的監(jiān)理工程師，沒有哪家企業(yè)能承受得了。
”
文中說：“ 歸根到底是監(jiān)理人員總體素質(zhì)有待提高
”，文中還說：“ 同質(zhì)化服務(wù)導(dǎo)致惡性競(jìng)爭(zhēng)
”。對(duì)于這兩點(diǎn)，其原因作者并不清楚。監(jiān)理人員素質(zhì)低與建設(shè)部有著密切關(guān)系。根據(jù)《監(jiān)理規(guī)范》規(guī)定：“ 監(jiān)理工程師 取得國(guó)家監(jiān)理工程師執(zhí)業(yè)資格證書并經(jīng)注冊(cè)的監(jiān)理人員。
”而建設(shè)部為了照顧各省、部級(jí)監(jiān)理協(xié)會(huì)，允許省、部級(jí)監(jiān)理協(xié)會(huì)以培訓(xùn)的名義，頒發(fā)省、部級(jí)監(jiān)理工程師證書，其中四川省監(jiān)理協(xié)會(huì)還給省、部級(jí)監(jiān)理工程師發(fā)放執(zhí)業(yè)印章，而這些審核不嚴(yán)、不需考試的大量的省、部級(jí)監(jiān)理工程師流入監(jiān)理市場(chǎng)，造成了監(jiān)理人員素質(zhì)低下，監(jiān)理企業(yè)惡性競(jìng)爭(zhēng)。另外，一些參加考試的人員不滿足中級(jí)職稱3年以上（不是文中說的5年），也被批準(zhǔn)考試，甚至一些畢業(yè)生尚未取得中級(jí)職稱也通過了考試，這些人員因工資低受到監(jiān)理企業(yè)的歡迎，但是同時(shí)也造成了監(jiān)理人員素質(zhì)低、監(jiān)理行業(yè)惡性競(jìng)爭(zhēng)。
監(jiān)理服務(wù)的同質(zhì)化，其實(shí)與國(guó)家對(duì)工程管理的細(xì)化要求有關(guān)，國(guó)家要求監(jiān)理對(duì)工程的管理程序化、格式化，所以監(jiān)理服務(wù)的同質(zhì)化是正常的。
監(jiān)理收費(fèi)低、惡性競(jìng)爭(zhēng)的另一個(gè)重要原因，是國(guó)家雖然規(guī)定了強(qiáng)制監(jiān)理的工程范圍，但是對(duì)于那些應(yīng)當(dāng)監(jiān)理而并未監(jiān)理的工程沒有任何處罰，也使監(jiān)理業(yè)務(wù)不充分，加劇了監(jiān)理行業(yè)的惡性競(jìng)爭(zhēng)?，F(xiàn)在許多項(xiàng)目，不報(bào)審、不立項(xiàng)、施工圖不送審，你看到哪一家受到處罰了？更何況不監(jiān)理呢？
另外，在我國(guó)，國(guó)家規(guī)定監(jiān)理單位只能向建設(shè)單位提供服務(wù)。而在國(guó)外，咨詢工程師既可以向業(yè)主提供服務(wù)，也可以向承包商提供服務(wù)，為承包商提供服務(wù)的咨詢工程師通常被稱為索賠工程師，主要為承包商提供施工管理、深入設(shè)計(jì)、資料管理、索賠服務(wù)等。我國(guó)限定了監(jiān)理只能向業(yè)主提供施工管理服務(wù)，就大大限制了監(jiān)理單位的業(yè)務(wù)來源，同時(shí)，由于我國(guó)不準(zhǔn)監(jiān)理工程師以個(gè)人的名義從業(yè)，也限制了監(jiān)理工程師為承包商提供服務(wù)的可能。我國(guó)監(jiān)理服務(wù)的單向性也加劇了監(jiān)理行業(yè)的競(jìng)爭(zhēng)。而就目前我國(guó)的現(xiàn)狀來看，恰恰是施工方最需要施工管理服務(wù)，包括施工指導(dǎo)，施工檢查，資料整理、各種簽證及工期和費(fèi)用索賠。
現(xiàn)在，我國(guó)的建設(shè)工程質(zhì)量監(jiān)督站不完全獨(dú)立，有些隸屬于大型企業(yè)或者集團(tuán)公司，政府監(jiān)督的缺位，也造成了監(jiān)理工程師工作的困境。老子監(jiān)督兒子，爺爺不愿意，這是很多監(jiān)督站的形象寫照。
文章《建設(shè)監(jiān)理之惑：就是擺設(shè)？》中說：“ 但業(yè)內(nèi)人士普遍認(rèn)為，在企業(yè)這個(gè)層面上，進(jìn)入監(jiān)理行業(yè)的門檻不是偏高而是偏低了。根據(jù)最新的《工程監(jiān)理企業(yè)資質(zhì)管理規(guī)定》，監(jiān)理企業(yè)的注冊(cè)資本要求是甲級(jí)300萬元，乙級(jí)100萬元，最低的丙級(jí)只要50萬元。“甲級(jí)企業(yè)注冊(cè)資本要求太低，300萬元對(duì)于許多工程建設(shè)單位只是九牛一毛”，北京金石工程建設(shè)監(jiān)理有限公司葛麗生這樣認(rèn)為。
對(duì)于此論，尚需討論。監(jiān)理行業(yè)是以個(gè)人承擔(dān)責(zé)任為特點(diǎn)的行業(yè)，監(jiān)理工程師是以注冊(cè)資格來向業(yè)主負(fù)責(zé)的。監(jiān)理行業(yè)必須實(shí)行社會(huì)化才能保證其做為公正的第三方的特點(diǎn)，也才能有效的進(jìn)行獨(dú)立的監(jiān)理。而目前我國(guó)，隨著監(jiān)理企業(yè)門檻的提高，監(jiān)理企業(yè)正在逐步走向業(yè)內(nèi)監(jiān)理之路，更有甚者，一些大型房地產(chǎn)開發(fā)商也自辦監(jiān)理公司，自己監(jiān)理自己?，F(xiàn)在，礦務(wù)局、電業(yè)局、鐵路、水利、市政等都有自己的監(jiān)理公司，自己的工程交給自己的監(jiān)理公司監(jiān)理，既肥水不流他人田，又不怕監(jiān)理公司不聽招呼，這樣的監(jiān)理公司如何保證其獨(dú)立性、公正性？在施工過程中怎能遏制工程事故的發(fā)生？允許注冊(cè)監(jiān)理工程師以個(gè)人的名義接受業(yè)主的聘請(qǐng)，更能有利于監(jiān)理行業(yè)的健康發(fā)展，也能夠減少監(jiān)理公司的管理環(huán)節(jié)，降低業(yè)主的監(jiān)理費(fèi)支出，提高監(jiān)理工程師的收入。至少，監(jiān)理公司應(yīng)該與所歸屬的大型企業(yè)、政府部門徹底脫鉤，才能保證監(jiān)理企業(yè)獨(dú)立性、社會(huì)性。
監(jiān)理行業(yè)業(yè)內(nèi)化、圈子化是監(jiān)理行業(yè)的死亡之路！
現(xiàn)在，政府把建設(shè)工程的安全施工的責(zé)任，加到監(jiān)理企業(yè)身上，文中舉例：“ 2005年9月，北京市西單西西工程一處工地在澆筑混凝土?xí)r，模板支撐體系坍塌，造成8人死亡，21人受傷。事后，兩名監(jiān)理人員因重大責(zé)任事故罪，被北京市西城區(qū)法院判處3年有期徒刑、緩期3年執(zhí)行。此事在工程監(jiān)理行業(yè)引起巨大波瀾，引發(fā)了業(yè)內(nèi)人士“施工安全事故監(jiān)理該不該承擔(dān)刑事責(zé)任”的討論。
但是，由于我國(guó)多年以來，正規(guī)的建筑公司幾乎所剩無幾，大部分在那里靠出租資質(zhì)證、收取“管理費(fèi)”生存。而在工地施工的以草臺(tái)班子居多，技術(shù)人員匱乏，技術(shù)工人聊聊無幾，熟練的技工幾乎找不到，加之層層轉(zhuǎn)包，到了包工頭手里，利潤(rùn)無幾，所以安全事故頻發(fā)，國(guó)家政府情急之下，以國(guó)務(wù)院令的方式把施工安全責(zé)任界定為建設(shè)單位、施工單位和監(jiān)理單位共同承擔(dān)，這樣做，既違背了建筑法，也不符合法理學(xué)的基本精神，同時(shí)也不符合國(guó)際慣例。這就好像把交通事故的責(zé)任分由乘客、司機(jī)、交警共同承擔(dān)一樣荒謬，所以會(huì)“ 在工程監(jiān)理行業(yè)引起巨大波瀾，引發(fā)了業(yè)內(nèi)人士“施工安全事故監(jiān)理該不該承擔(dān)刑事責(zé)任”的討論。
建議國(guó)務(wù)院廢止《建設(shè)工程安全生產(chǎn)管理?xiàng)l例》。
那么，建設(shè)工程監(jiān)理到底是否虛設(shè)？我認(rèn)為，我國(guó)的建設(shè)工程監(jiān)理在建設(shè)工程實(shí)施過程中起到了很大的作用，有效的避免了許多重大質(zhì)量事故和安全事故，但是因?yàn)榘l(fā)生的事故人人可見，避免的事故卻鮮為人知，而在施工現(xiàn)場(chǎng)忍辱負(fù)重的監(jiān)理工程師是知道的。
改革我國(guó)的建設(shè)工程監(jiān)理制度，改善中國(guó)監(jiān)理工程師的從業(yè)環(huán)境，已經(jīng)到了迫不容緩的地步，大震之后，痛定思痛，檢討過去，面向未來，中國(guó)的監(jiān)理制度會(huì)更好！