五年前的今天，中美貿(mào)易戰(zhàn)開打。時任美國總統(tǒng)特朗普簽署備忘錄，從關(guān)稅戰(zhàn)開始實質(zhì)性打壓中美經(jīng)濟(jì)相互依賴的基礎(chǔ)，而后措施更是步步升級、招招指向“脫鉤”，但兩國的貿(mào)易額卻在2022年創(chuàng)下了歷史新高。數(shù)字繁榮，背后有何深意？今天聚焦貿(mào)易戰(zhàn)開打以來這五年的步步驚心。
01
2023年3月2日，美國商務(wù)部以涉及國家安全為由，再度將28家中國實體企業(yè)列入“實體清單”。這些企業(yè)大多涉及人工智能、芯片、生物科技等領(lǐng)域。
此時，中美貿(mào)易戰(zhàn)已經(jīng)打了5年，這場沒有硝煙的戰(zhàn)爭遠(yuǎn)沒有結(jié)束。
全球化智庫副主任 高志凱：
“先是從關(guān)稅開始，一環(huán)加一環(huán)，然后涉及到貿(mào)易的方方面面，最后又演變成技術(shù)戰(zhàn)、人才戰(zhàn)、金融戰(zhàn)，到了一發(fā)不可收拾的地步。”
這場大戰(zhàn)的開端，是一次調(diào)查結(jié)果的公布。
中國人民大學(xué)經(jīng)濟(jì)學(xué)院教授 王孝松：
“3月23日美國的貿(mào)易代表辦公室發(fā)布了‘301調(diào)查’的結(jié)果，說中國侵犯了美國的知識產(chǎn)權(quán)，有強(qiáng)制性技術(shù)轉(zhuǎn)移這樣的行為，當(dāng)時美國的總統(tǒng)特朗普也簽署了備忘錄，備忘錄的意思是即將要對中國的輸美產(chǎn)品加征關(guān)稅，要用這種方式對中國所謂的違背公平貿(mào)易的做法進(jìn)行限制和懲罰。”
據(jù)統(tǒng)計，2017年中美貿(mào)易總值為3.95萬億元人民幣，其中對美出口2.91萬億元，自美進(jìn)口1.04萬億元，對美貿(mào)易順差達(dá)1.87萬億元。同時，中國的快速發(fā)展也讓美國感到不安。
中國人民大學(xué)重陽金融研究院研究員 劉英：
“在這之前其實中國的經(jīng)濟(jì)是在一個快速增長的階段，中國作為全球貨物貿(mào)易第一大國持續(xù)了相當(dāng)長的時間，也作為世界的第二大經(jīng)濟(jì)體，追趕美國的速度越來越快，無論是從經(jīng)濟(jì)、技術(shù)、外交還是軍事各個方面，美國都感到了壓力，所以他陷入到修昔底德陷阱里面，就對中國實施了貿(mào)易戰(zhàn)。”
2018年6月16日，美國貿(mào)易代表辦公室公布了對華征稅清單。清單第一部分包括同年4月公布的加稅產(chǎn)品清單上1333個中國產(chǎn)品中的818個產(chǎn)品，進(jìn)口價值大約340億美元，征稅從7月6日開始實行。第二部分包含新提出的284個中國產(chǎn)品，進(jìn)口價值為大約160億美元。
美國的清單剛出，中國的反制立刻就來了。中國公告表示：以對等原則，向從美國進(jìn)口的相關(guān)商品加征關(guān)稅，對約計340億美金的、原產(chǎn)于美國的包括大豆在內(nèi)的農(nóng)產(chǎn)品、水產(chǎn)品、汽車等加征25%關(guān)稅，生效日期同樣為2018年7月6日，同時表示擬對約計160億美金的進(jìn)口于美國的能源、化工、醫(yī)療產(chǎn)品等等加征同等幅度的關(guān)稅。
中國人民大學(xué)經(jīng)濟(jì)學(xué)院教授 王孝松：
“美國列出來加征關(guān)稅的清單之后，中國在當(dāng)日，馬上也發(fā)布了對美征收關(guān)稅的清單，也就是說我們很及時地做出了反制。當(dāng)時美國沒有想到中國這么迅速的做出反制，甚至它會覺得中國可能不敢對它進(jìn)行反制，應(yīng)該會全盤接受，但是沒想到當(dāng)時我們的反應(yīng)不僅快而且還是對等的反制。”
與美國制造貿(mào)易壁壘不同，中國以另一種姿態(tài)，促進(jìn)了經(jīng)貿(mào)流通。對除美國以外的全球產(chǎn)品進(jìn)行降稅。
中國人民大學(xué)重陽金融研究院研究員 劉英：
“2018年11月1日，中國對全球差不多1535種商品，大幅度地降低關(guān)稅，從10.5%降到7.8%，降幅達(dá)到26%的高水平，涉及到制造業(yè)的原材料、零部件等大量的商品，對促進(jìn)全球的經(jīng)濟(jì)發(fā)展都是非常有助力作用的。”
02
當(dāng)中國舉起自由貿(mào)易的旗幟，希望化解矛盾的時候，美國卻在制造新的事端。
2018年12月1日，中國科技企業(yè)華為的cfo孟晚舟女士在加拿大轉(zhuǎn)機(jī)時，被加拿大警方逮捕。
隨后，美國總統(tǒng)特朗普在路透社采訪中表示，如果對達(dá)成“史上最大的貿(mào)易協(xié)議”有幫助，他愿意為一名面臨被引渡美國的中國電信設(shè)備商高管的案子求情，“如果我認(rèn)為（對達(dá)成貿(mào)易協(xié)議）有必要，我肯定會進(jìn)行干預(yù)”。
全球化智庫副主任 高志凱：
“美國抓住了或者是華為公司、或者是華為下屬公司、或者是華為關(guān)聯(lián)公司在伊朗的一些行為，就對華為開刀，對孟晚舟女士開刀，這個事情本身就不是正常的商業(yè)行為，不是正常的自由貿(mào)易的結(jié)果。”
中國外交部發(fā)言人耿爽在記者會上表示，“中方在獲悉有關(guān)境況之后，我們第一時間向當(dāng)事人提供了領(lǐng)事協(xié)助，并向加方和美方提出了嚴(yán)正交涉，要求對方立即對拘押理由作出澄清，立即釋放被拘押人員，切實保障當(dāng)事人的合法和正當(dāng)權(quán)益。”
被捕12天后，孟晚舟被保釋。在自由受到限制的情況下，繼續(xù)留在了加拿大，直到1000多天后才回到中國。然而，美國對華為的打壓并沒有停止。2019年5月16日，特朗普簽署行政命令宣布進(jìn)入國家緊急狀態(tài)，允許美國禁止“外國對手”擁有或掌控的公司提供電信設(shè)備和服務(wù)。隨即，美國商務(wù)部宣布將華為及其70家附屬公司列入出口管制實體名單之列，命令未經(jīng)批準(zhǔn)的美國公司不得銷售產(chǎn)品和技術(shù)給華為公司。
北京大學(xué)新結(jié)構(gòu)經(jīng)濟(jì)學(xué)研究院院長 林毅夫：
“美國制裁華為的時候，是司馬昭之心路人皆知了，因為實際上到現(xiàn)在也找不出任何證據(jù)來證明華為會影響到它的安全。”
極限生存的情況下，華為宣布啟用國產(chǎn)備用芯片，實施“科技自立”方案，啟用自主操作系統(tǒng)。
全球化智庫副主任 高志凱：
“美國公司覺得把華為置于死地了，其實不然。華為公司生命力很旺盛，它掌握了很多的尖端技術(shù)，華為原來在美國市場上有很多專利，是不收取專利轉(zhuǎn)讓費的，現(xiàn)在它把華為逼入絕境了，那華為就開始收專利費了。”
作為反制，華為公司要求美國最大電信運營商威瑞森通信支付230多項專利的費用，總計金額超過10億美元，相當(dāng)于威瑞森2018年四季度凈利潤的一半。
與此同時，中國依然在試著與美國協(xié)商，停止兩敗俱傷的貿(mào)易戰(zhàn)。
中國人民大學(xué)重陽金融研究院研究員 劉英：
“中美兩國作為全球最大的兩個經(jīng)濟(jì)體，中美之間的貿(mào)易戰(zhàn)實際上對世界貿(mào)易產(chǎn)生的是負(fù)面的溢出效應(yīng)，所以中國盡量的在避免貿(mào)易戰(zhàn)，大概采取了10多輪的談判，主動的和美國敞開大門。”
中國人民大學(xué)經(jīng)濟(jì)學(xué)院教授 王孝松：
“到2019年5月，中美雙方其實一直在談判，在中國的談判代表劉鶴副總理還沒到達(dá)美國的時候，美方對2000億中國輸美產(chǎn)品加征10%關(guān)稅又提到了25%，這就是一個極限的打壓，極限的訛詐。”
就在特朗普不斷對中國揮動貿(mào)易大棒的時候，美國國內(nèi)也出現(xiàn)了反對聲音。與特朗普同黨的內(nèi)布拉斯加州共和黨參議員本·薩斯甚至表示，總統(tǒng)的貿(mào)易保護(hù)政策正在將美國推入“大蕭條”。美國企業(yè)也反應(yīng)強(qiáng)烈，173家鞋企向政府發(fā)出聯(lián)名信，反對加征關(guān)稅。據(jù)一項調(diào)查顯示，有75%的美國企業(yè)認(rèn)為，對中國進(jìn)口商品加征關(guān)稅對它們的業(yè)務(wù)產(chǎn)生了不利影響。
2019年12月12日，這場持續(xù)了兩年的關(guān)稅大戰(zhàn)終于初露平息的曙光。特朗普在推特上宣布，“同中國的大協(xié)議近在咫尺。他們想要，我們也想！”美國股市、離岸人民幣匯率應(yīng)聲上漲，中國股市也在第二天高開。
一個月后，兩國簽署《中華人民共和國政府和美利堅合眾國政府經(jīng)濟(jì)貿(mào)易協(xié)議》。在協(xié)議中，美國同意降低新征關(guān)稅，中國需要擴(kuò)大對美國農(nóng)產(chǎn)品、能源產(chǎn)品等商品的購買。
中國人民大學(xué)經(jīng)濟(jì)學(xué)院教授 王孝松：
“2020年的1月，中美雙方簽訂了第一階段的經(jīng)貿(mào)協(xié)議，可以認(rèn)為是一個停戰(zhàn)協(xié)議，第一階段告一段落，以雙方貿(mào)易戰(zhàn)不斷升級，關(guān)稅不斷加征，到最后有所緩和，沒有全面開征而告終。”
中國社會科學(xué)院美國研究所助理研究員 馬偉：
“2020年雙方簽署協(xié)議之后，不久，這個世界經(jīng)歷了突然爆發(fā)的疫情，疫情對全球無論是生產(chǎn)還是物流都造成了很大的沖擊。雙方都沒有再去探討后來這個協(xié)議的具體執(zhí)行情況。”
從關(guān)稅戰(zhàn)到技術(shù)戰(zhàn)，再到輿論戰(zhàn)，特朗普舉著“美國優(yōu)先”的旗幟，將世界第一大和第二大經(jīng)濟(jì)體卷入了這場空前的貿(mào)易大戰(zhàn)，兩國的貿(mào)易關(guān)系也隨之發(fā)生了深刻的變革。
03
到2021年，中美貿(mào)易戰(zhàn)開打已經(jīng)兩年多。因為美國設(shè)置的貿(mào)易壁壘，一些來中國投資的外貿(mào)企業(yè)嘗試向東南亞遷移，重塑供應(yīng)鏈。
中國人民大學(xué)經(jīng)濟(jì)學(xué)院教授 王孝松：
“有一些企業(yè)，確實因為美國對中國產(chǎn)品加征關(guān)稅，就到越南去投資設(shè)廠了，這個看起來好像是把中國的產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移出去了，但實際上越南也有很多零部件要從中國進(jìn)口，是繞不開中國的。”
可人們嘗試過之后才發(fā)現(xiàn)，中國的基礎(chǔ)建設(shè)，政府的行政效率，工人的文化水準(zhǔn)，讓世界工廠的地位無法撼動。美國通過貿(mào)易戰(zhàn)消耗中國的目的沒有實現(xiàn)。
2021年1月20日，拜登在華盛頓宣誓，就任第46任美國總統(tǒng)。他完全繼承了特朗普所施加的對華關(guān)稅，但同時又試圖來恢復(fù)和中國有限的接觸。
中國社會科學(xué)院美國研究所助理研究員 馬偉：
“他的重點不是對華的遏制和打壓，而是變得更加有選擇，更加有重點。它在供應(yīng)鏈領(lǐng)域以及科技領(lǐng)域?qū)χ袊拇驂鹤兊帽忍乩势諘r期更加的瘋狂。”
拜登上臺后，不斷以國家安全、供應(yīng)鏈安全、技術(shù)安全為標(biāo)準(zhǔn)，積極與中國“脫鉤”，構(gòu)筑經(jīng)貿(mào)壁壘?？v觀兩任總統(tǒng)的施政，在美國身上已經(jīng)完全看不到自由貿(mào)易的影子。“美國優(yōu)先”成為政客們唯一的準(zhǔn)則。
中國社會科學(xué)院美國研究所助理研究員 馬偉：
“拜登總統(tǒng)在執(zhí)政之后提出的所謂小院高墻的科技戰(zhàn)略。指的是它并不是和中國進(jìn)行科技方面的全面競爭，而只是在一些關(guān)鍵領(lǐng)域的競爭，比如5g、人工智能、生物科技。”
自拜登政府上臺以來，分十次將中國114個實體納入出口管制實體清單，涉及的產(chǎn)業(yè)包括航空航天、信息通信與精密制造、能源材料、藥品醫(yī)療、機(jī)械制造等領(lǐng)域。
同時，拜登積極拉攏盟友，通過印太經(jīng)濟(jì)框架，芯片四方聯(lián)盟、美日印澳機(jī)制等，美國的盟友體系架構(gòu)逐漸清晰，并深度介入亞太區(qū)域，試圖削弱中國在該區(qū)域供應(yīng)鏈的核心地位。
全球化智庫副主任 高志凱：
“他拉攏在亞太地區(qū)的所有盟國，比如澳大利亞、日本、韓國等等。他還試圖讓東盟十國的成員國投靠美國，加入美國反華的戰(zhàn)車。”
面對美國的全新封堵，中國做好了預(yù)案。擴(kuò)大開放，擴(kuò)大內(nèi)需，活躍經(jīng)貿(mào)。同時，通過“一帶一路”，擴(kuò)建合作“朋友圈”。截至2022年12月7日，中國已與150個國家、32個國際組織簽署200余份共建“一帶一路”合作文件。
與特朗普的零星打擊不同，拜登采用立法的方式全面壓制對手。出臺的《芯片與科學(xué)法案》加大了對華投資、貿(mào)易和研發(fā)合作的限制。通過《通脹削減法案》，進(jìn)一步將目標(biāo)瞄準(zhǔn)發(fā)展迅猛的新能源汽車產(chǎn)業(yè)。
中國社會科學(xué)院美國研究所助理研究員 馬偉：
“名字雖然是通脹削減，但事實上它是名不副實的，這里面最主要的內(nèi)容是對新能源汽車的生產(chǎn)和電池的生產(chǎn)做出了嚴(yán)格的規(guī)定。直白來講，就是以后在美國銷售的電動汽車必須在美國本土進(jìn)行組裝，不能在中國進(jìn)行組裝。”
在“美國優(yōu)先”的宗旨下，高科技產(chǎn)業(yè)鏈的鐵幕圍墻被拉起。美國在一邊，中國和其他有競爭關(guān)系的國家在另一邊。
中國人民大學(xué)經(jīng)濟(jì)學(xué)院教授 王孝松：
“對于世界來說，非常擔(dān)心產(chǎn)業(yè)鏈因此遭到重創(chuàng)，現(xiàn)在的全球價值鏈這種分工格局是非常明顯的，一個產(chǎn)品實際上不僅是在中國生產(chǎn)的，也不僅是在美國生產(chǎn)的，中間品和零部件跨越國界很多次，所以全球產(chǎn)業(yè)鏈你中有我，我中有你。這種打壓會使得全球價值鏈產(chǎn)生一個割裂的狀況。”
04
截止2023年，中美貿(mào)易戰(zhàn)已經(jīng)歷經(jīng)兩任美國總統(tǒng)，時間持續(xù)了5年之久。回首5年，盡管美國多管齊下，發(fā)動關(guān)稅大戰(zhàn)、輿論戰(zhàn)，科技戰(zhàn)，但貿(mào)易戰(zhàn)的初衷卻并沒有達(dá)到。
中國社會科學(xué)院美國研究所助理研究員 馬偉：
“我們常常說美國發(fā)動貿(mào)易戰(zhàn)是搬起石頭砸自己的腳，這話一點也不錯，美國有沒有達(dá)到降低自己貿(mào)易逆差，實現(xiàn)貿(mào)易再平衡的目的？沒有。通過這幾年的數(shù)據(jù)，只有在2019年美國的貿(mào)易逆差有了小幅的減少，除此之外，所有的年份美國的貿(mào)易逆差都是不斷創(chuàng)下新高的，它并沒有實現(xiàn)貿(mào)易再平衡的目的。”
逆差無法消弭，美國需要向中國輸出元件和設(shè)計，從中國進(jìn)口產(chǎn)品。同時，美元的特性也注定了逆差無法消失。中美貿(mào)易戰(zhàn)五年來，不但美國從中國的進(jìn)口額超過歷史上任何一年，美國對華出口也創(chuàng)下新的紀(jì)錄。數(shù)據(jù)顯示，美國對華貨物出口額增加24億美元至1538億美元；進(jìn)口額增加318億美元至5368億美元。中美貨物貿(mào)易總額高達(dá)6906億美元。在貿(mào)易額增加的背后，是雙方貿(mào)易伙伴地位的下降。
卡內(nèi)基國際和平研究院亞洲項目資深研究員 黃育川：
“如今，四五年過去了，中美進(jìn)出口貿(mào)易額，與以前基本持平。因此，諷刺的是，美中貿(mào)易關(guān)系基本保持穩(wěn)定，但雙方都增加了與世界其他地區(qū)的貿(mào)易往來。我們不得不問，這是好是壞？”
貿(mào)易戰(zhàn)沒有贏家，中美貿(mào)易和中國的科技產(chǎn)業(yè)都受到了貿(mào)易戰(zhàn)的巨大沖擊，中美關(guān)系也走入了冰點。中國科技產(chǎn)業(yè)也從全球化分工逐漸走向獨立自主。
卡內(nèi)基國際和平研究院亞洲項目資深研究員 黃育川：
“最大的問題是，這種‘脫鉤’能走多遠(yuǎn)？答案是，事關(guān)世界上最大的兩個經(jīng)濟(jì)體，完全‘脫鉤’是不可能的。誰是‘脫鉤’的贏家？答案是兩敗俱傷。關(guān)稅和限制會讓兩國都受損。”
從2022年的貿(mào)易數(shù)據(jù)看，中國已不再是美國第一大貿(mào)易伙伴國，兩國貿(mào)易結(jié)構(gòu)的變化更引起關(guān)注，通過貿(mào)易實現(xiàn)技術(shù)要素流通的渠道幾乎被堵死。曾經(jīng)是中美攜手造福雙方和全球，而現(xiàn)在，在貿(mào)易摩擦和美國零和思維影響下，世界經(jīng)濟(jì)碎片化發(fā)展的趨勢被迫開啟。貿(mào)易戰(zhàn)還在延燒，時代格局被加速重構(gòu)。