我國經(jīng)濟體制不斷進行改革的同時，工程造價管理體制的改革也在如火如荼的進行著。工程造價管理主要目標是建立由市場調(diào)控的價格機制，與國際接軌，目前國際上一般采用工程量清單報價的方式進行工程招標，為此，工程量清單報價是當前我國工程造價管理改革的必經(jīng)之路。
1．工程量清單報價與定額預算報價的建筑產(chǎn)品價格本質(zhì)是相同的
工程商品在招標投標的交易過程中所形成的工程價格就是所謂的工程招標投標價，這也必定遵循馬克思的勞動價值學說，即商品的價值是由社會必要勞動時間決定的。當然，工程招投標價的形成除了由其價值基礎(chǔ)決定，市場供求規(guī)律、企業(yè)投標策略等因素也會對其產(chǎn)生一定的影響，最后招投標方兩者對控制工程造價達成一致就形成了成交價格。因此，對于工程量清單報價和定額預算報價，其交易價格都遵循以上相同的規(guī)律，因此所代表的工程造價本質(zhì)是相同的。在定額預算報價中，建安工程造價主要包括直接費(材料費、人工費、機械費等)、現(xiàn)場經(jīng)費、稅金、間接費和利潤。而在工程量清單報價中，建安工程造價具有多種劃分的方法，有的可以劃分成直接成本(材料費、機械費和人工費)、間接成本(企業(yè)統(tǒng)辦費、管理費、現(xiàn)場管理費、施工措施費)、風險金、稅金和利潤；有的把其劃分為直接成本、間接成本、管理費、稅金、利潤。但是，不管如何進行劃分，最終所代表的建安工程造價本質(zhì)應該是相同的。從實踐的角度對兩者進行比較，可以發(fā)現(xiàn)定額預算報價模式中的劃分比較科學。定額預算報價不僅客觀全面地體現(xiàn)出了產(chǎn)品的生產(chǎn)價值，并且比較明確的劃分了成本、費用，方便進行成本核算與考核，同時，對于各項費用的計算，其邏輯關(guān)系比較清楚，計算方法較簡便，所以，在實行工程量清單報價的過程中，仍然可以沿用定額預算報價中的劃分方法和計算程序。
2．工程量清單報價和定額預算報價的價格形成指導思想不同
定額預算報價采用指令性計價，其本質(zhì)內(nèi)容是量價合一，就其表現(xiàn)形式而言，是由定額子目組成直接費，然后以直接費作為基礎(chǔ)，結(jié)合不同費用項目不同的費率，得出其他的費用，形成建安工程的造價。自從改革開放以來，逐步走向市場經(jīng)濟，生產(chǎn)資料的價格也由市場進行調(diào)控，于是出現(xiàn)了"活價格、死預算"的矛盾，并且矛盾日益嚴重，在我國的部分地區(qū)，也采取了一些解決辦法，比如主材調(diào)差，但是終究還是逃脫不了預算價格、法定費率的"指導"。一方面，機械臺班、材料、人工的消耗量無法正確反映投資個別企業(yè)的實際消耗，另一方面，其單價也無法反映出市場的靈活變動，各項費用的費率無法體現(xiàn)企業(yè)的真實消耗與競爭策略。為此，定額預算報價形成的價格是在計劃指導下形成的指令性價格。
工程量清單報價采用市場計價，這是工程量清單報價和定額預算報價在定價方面上最本質(zhì)的差異。該計價模式在計價依據(jù)上，遵循"量價分離"原則，在管理模式上，執(zhí)行“控制量、指導價、競爭費”，統(tǒng)一工程量計算的規(guī)則，政府進行間接調(diào)控，市場最終形成價格。首先，政府僅僅把實體消耗量規(guī)定為法定標準，而由企業(yè)自主確定其非實體的消耗量和單價；其次，市場決定價格，政府所公布的預算價格只是一個參考，是政府對工程造價進行宏觀調(diào)控的依據(jù)；最后，將現(xiàn)行費用計取方法進行改進并簡化，但是必須遵循企業(yè)自主報價的原則，由此合理反映出市場的供求關(guān)系以及企業(yè)的競爭策略、管理水平。為此，工程量清單報價形成的價格是在政府的宏觀調(diào)控下形成的市場價格。
3．工程量清單報價和定額預算報價的計價模式不同
定額預算報價的計價模式屬于單價法計價。工程量清單報價的計價方式有所不同，實質(zhì)上采用的是實物法計價?，F(xiàn)在，在工程量清單報價的執(zhí)行中主要有三種模式，即全單價、工料單價、成本單價。因為單價的組成有所不同，所以，工程量清單報價在計價方式上也會有所區(qū)別，但是，無論是采用何種類型的報價，兩者在計價方式的區(qū)別，主要體現(xiàn)在相同的一點上，工程量清單報價以市場價格為基礎(chǔ)進行計價，而定額預算報價以指令性價格（預算價格)為基礎(chǔ)進行計價。其中，工程量清單報價中的具體計價形式與程序之所以會有些許變化，均是為了達到實現(xiàn)市場計價的目的。另外，工程量清單報價中的三種模式，各有優(yōu)缺點，在實際應用中，可以根據(jù)具體的工程性質(zhì)進行靈活選擇。
4．工程量清單報價和定額預算報價的評標原則、方法不同
《招標投標法》中的第五條明文規(guī)定“招標投標活動應當遵循公開、公平、公正和誠實信用的原則”；第三十三條中表明“投標人不得以低于成本價的報價競標”。因此，在進行招投標的過程中評標的指導原則和標準，實質(zhì)上就是“公平競爭，合理低價中標，且不低于成本價”。
由于定額預算報價采用的是指令性計價，招標方與投標方的標底價格的計算均按相同定額、相同圖紙、相同的施工方案、相同的技術(shù)規(guī)程進行計算的，所以，機械、材料、人工的消耗量與價格是靜態(tài)的比較，本質(zhì)上是對造價計算準確度的較量，不能真正體現(xiàn)投標方的管理、施工和技術(shù)水平。對于標價是否合理，一般是以之前所確定的標底價作為準繩，評標中有明確的規(guī)定，在標底價的基礎(chǔ)上，報價可以增減一定幅度，超過了規(guī)定的浮動幅度，則被視為廢標。這樣一來，投標就演變成了“猜標”，競爭演變成了探知標底價的信息戰(zhàn)，根本不能體現(xiàn)公平競爭、優(yōu)勝劣淘的市場競爭機制。
工程量清單報價采用市場價計價，投標方拿到招標文件，明確其工程量后，就可以按統(tǒng)一的實物消耗量定額并結(jié)合企業(yè)定額，使企業(yè)具有真正的自主定價權(quán)，進行市場競爭，展現(xiàn)企業(yè)自身的實力，從而真正實現(xiàn)“公開、公平、公正"的市場運行機制、競爭秩序。由此，在評標中，“合理低標價、不低于成本價”是最優(yōu)標書的標準。“合理低標價”就是企業(yè)在投標時，報價是有理有據(jù)的低價;“不低于成本價”是不低于由報標企業(yè)自身消耗的“個別成本價”。因此，在工程量清單的報價中，評標重點是對報價合理性的判斷，其是否合理要從投標企業(yè)的企業(yè)管理水平、施工裝備優(yōu)勢、技術(shù)特長、采購優(yōu)勢等具體的實施措施方面進行考察，要反映出企業(yè)實際所消耗的企業(yè)定額。
5．大力推廣工程量清單報價
工程量清單報價能夠真正地和市場經(jīng)濟體制相適應，因此是未來投標競價發(fā)展的必然趨勢。工程量清單報價徹底地貫徹當前工程造價體制改革的原則，“控制量、指導價、競爭費”，完成了“在國家宏觀控制下，以市場形成價格為主的價格機制”的工程造價改革的預期目標。這完全適應建筑市場中新的完善的競爭機制，充分促進投標方不斷的加強管理，提高施工水平，縮小工程成本。但是，因為工作人員對工程量清單的認識有很大的差異，還沒有成套的操作辦法，因此推廣工程量清單報價還需要不斷的進行摸索、總結(jié)。
目前首要任務(wù)就是統(tǒng)一全國的工程量計算的規(guī)則，科學測定建筑工程的消耗量，統(tǒng)一全國的量、價定額，在定額的體系之上，鼓動施工企業(yè)編制企業(yè)定額，制定新的評標辦法，規(guī)范投標中競爭行為，以防惡性競爭?？傊罅ν茝V工程量清單報價，深化改革我國的工程造價管理，建立滿足國際規(guī)則的工程造價計價模式，與國際接軌。