歐盟碳邊境調(diào)節(jié)機(jī)制(cbam)法規(guī)，即全球首個(gè)“碳關(guān)稅”從10月1日起開(kāi)始實(shí)施。從現(xiàn)在到2025年為過(guò)渡期，從2026年至2034年間逐步全面實(shí)施。按照新規(guī)，歐盟將對(duì)從境外進(jìn)口的鋼鐵、鋁、水泥和化肥額外征稅。歐盟進(jìn)口商現(xiàn)在開(kāi)始必須報(bào)告相關(guān)商品生產(chǎn)過(guò)程中的溫室氣體排放量。從2026年1月1日起，進(jìn)口商必須購(gòu)買排放證書(shū)，其價(jià)格基于在歐盟境內(nèi)生產(chǎn)這些商品時(shí)所需支付的碳價(jià)來(lái)制定。
歐盟此前提出，到2030年將溫室氣體排放量相較1990年的水平至少減少55%，并在2050年實(shí)現(xiàn)碳中和等一系列目標(biāo)。根據(jù)歐盟經(jīng)濟(jì)專員保羅·真蒂洛尼的說(shuō)法，新政策旨在鼓勵(lì)全球制造商轉(zhuǎn)向更環(huán)保的生產(chǎn)方式，并防止歐盟境內(nèi)的廠商通過(guò)把生產(chǎn)設(shè)施遷移到環(huán)境監(jiān)管措施不夠嚴(yán)格的國(guó)家和地區(qū)而獲利。
歐盟碳關(guān)稅
作為全球首個(gè)碳關(guān)稅制度，歐盟碳邊境調(diào)節(jié)機(jī)制(carbon border adjustment mechanism簡(jiǎn)稱cbam)即將于2023年10月開(kāi)始試運(yùn)行，過(guò)渡期持續(xù)至2025年底，2026年正式起征“碳關(guān)稅”，并在2034年之前全面實(shí)施。
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歐盟碳邊境調(diào)節(jié)機(jī)制是什么?
a：歐盟碳邊境調(diào)節(jié)機(jī)制是指某些商品在生產(chǎn)時(shí)會(huì)釋放二氧化碳等溫室氣體，這些商品進(jìn)入歐盟關(guān)境時(shí)，需要向歐盟額外支付一筆款項(xiàng)，其數(shù)額與商品生產(chǎn)時(shí)釋放的溫室氣體數(shù)量相關(guān)。歐盟碳邊境調(diào)節(jié)機(jī)制的主要目標(biāo)是預(yù)防“碳泄漏”和維護(hù)產(chǎn)品公平競(jìng)爭(zhēng)秩序。
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影響范圍涉及哪些行業(yè)?
a：cbam在初期僅覆蓋水泥、電力、化肥、鋼鐵、鋁和氫6個(gè)行業(yè)相關(guān)產(chǎn)品。但cbam法案明確，歐盟委員會(huì)應(yīng)在過(guò)渡期結(jié)束之前就cbam的產(chǎn)品適用范圍進(jìn)行衡量評(píng)估，并可能進(jìn)行相應(yīng)的修改和調(diào)整，未來(lái)可能會(huì)延伸到更多行業(yè)。
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過(guò)度階段需注意的事項(xiàng)?
a：2023年10月1日至2025年12月31日為過(guò)渡期。在此期間，進(jìn)口商應(yīng)在每個(gè)季度結(jié)束后的一個(gè)月內(nèi)，按季度報(bào)告如下內(nèi)容(第一次報(bào)告時(shí)間為2024年1月31日前)：進(jìn)口產(chǎn)品的數(shù)量、相應(yīng)每噸產(chǎn)品的實(shí)際碳排放量(若無(wú)法取得則按默認(rèn)碳排放量)、進(jìn)口產(chǎn)品在出口國(guó)支付的碳成本。
即在過(guò)渡期內(nèi)，進(jìn)口商僅需履行排放報(bào)告義務(wù)，歐盟在此期間不征收任何費(fèi)用。
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過(guò)渡期后有哪些變化?
a：從2026年1月1日起，正式對(duì)進(jìn)口到歐盟的相關(guān)產(chǎn)品征收碳關(guān)稅。進(jìn)口商須在每年5月31日之前通過(guò)cbam登記處履行申報(bào)義務(wù)，披露上一年度進(jìn)口到歐盟的貨物數(shù)量及其所含的溫室氣體，并清繳相應(yīng)數(shù)量的cbam證書(shū)。
貨物僅可由授權(quán)的cbam申報(bào)人進(jìn)口到歐盟。cbam以歐盟進(jìn)口申報(bào)人為其管理對(duì)象，以間接的方式影響第三國(guó)經(jīng)營(yíng)者決策及合規(guī)行為。
雖由進(jìn)口商提供報(bào)告，但需生產(chǎn)企業(yè)填寫(xiě)標(biāo)準(zhǔn)的電子數(shù)據(jù)模板，向其提供工廠信息、工序和工藝路徑、工廠的總排放量和分?jǐn)偟疆a(chǎn)品的排放量等。
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哪些碳排放量計(jì)入碳關(guān)稅范疇?
a：計(jì)入碳關(guān)稅范疇的碳排放量包括兩部分，生產(chǎn)產(chǎn)品所直接產(chǎn)生的碳排放量，以及部分產(chǎn)品間接產(chǎn)生的碳排放量(如在生產(chǎn)過(guò)程中使用外購(gòu)電力產(chǎn)生的碳排放)。
cbam法案附件一列示了需要同時(shí)考慮直接排放與間接排放的產(chǎn)品;cbam法案附件二列示了暫時(shí)只需要考慮直接排放部分的產(chǎn)品(鋼鐵、鋁和氫)。在過(guò)渡期內(nèi)，所有產(chǎn)品都要報(bào)告直接排放量和間接排放量。
cbam要求申報(bào)的產(chǎn)品的碳排放量，僅限于相關(guān)行業(yè)的生產(chǎn)加工過(guò)程(即企業(yè)的實(shí)際排放，只不過(guò)這些排放被分?jǐn)偟搅水a(chǎn)品身上)，是“組織碳”而不是“產(chǎn)品碳”，不涉及上下游，也并非“全生命周期碳足跡”。
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cbam如何計(jì)算碳排放量?
a：cbam法案允許出口國(guó)生產(chǎn)商在歐盟cbam登記處登記其生產(chǎn)設(shè)施，并聘請(qǐng)歐盟認(rèn)可的認(rèn)證機(jī)構(gòu)認(rèn)證其每噸產(chǎn)品的實(shí)際碳排放量。
若缺乏經(jīng)認(rèn)證的實(shí)際排放量數(shù)據(jù)，所有產(chǎn)品須采用出口國(guó)生產(chǎn)同類產(chǎn)品企業(yè)中碳排放量最高的10%的平均排放強(qiáng)度。若無(wú)上述數(shù)據(jù)，則采用歐盟同類產(chǎn)品生產(chǎn)企業(yè)中碳排放量最高的5%的平均排放強(qiáng)度。
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產(chǎn)品在原產(chǎn)國(guó)已支付的碳成本能否在申報(bào)時(shí)予以抵扣?
a：如果進(jìn)口產(chǎn)品在原產(chǎn)國(guó)已支付嵌入排放量對(duì)應(yīng)的碳價(jià)，cbam申報(bào)人可以在申報(bào)時(shí)減少清繳的cbam證書(shū)數(shù)量。申報(bào)人應(yīng)保留于第三國(guó)已支付碳價(jià)的相關(guān)材料，且該材料需經(jīng)獨(dú)立于cbam申報(bào)人和原產(chǎn)國(guó)主管機(jī)關(guān)的認(rèn)證，即得到歐盟的認(rèn)可。并且該材料應(yīng)保留至cbam申報(bào)的年份之后第四年年底。
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關(guān)于cbam證書(shū)的購(gòu)買與履約有哪些規(guī)定?
a：歐盟將建立中央交易平臺(tái)負(fù)責(zé)cbam證書(shū)的交易結(jié)算，每張cbam證書(shū)都有一個(gè)唯一的標(biāo)識(shí)號(hào)。cbam證書(shū)的價(jià)格將根據(jù)每周歐盟碳排放交易體系(eu ets)配額的平均拍賣價(jià)格(以歐元/噸二氧化碳排放表示)來(lái)確定。每一張cbam證書(shū)能夠抵扣進(jìn)口產(chǎn)品中所含的一噸碳排放。
申報(bào)人必須確保每個(gè)季度末賬戶內(nèi)cbam證書(shū)的數(shù)量不低于該年度進(jìn)口貨物所含碳排放量的80%，并在每年5月31日前，完成cbam證書(shū)的清繳，即“碳關(guān)稅”履約。未按時(shí)足額繳納cbam證書(shū)將受到處罰。
每年7月1日，歐盟委員會(huì)將對(duì)申報(bào)人賬戶內(nèi)上一年度購(gòu)買并保留的cbam證書(shū)進(jìn)行注銷，且不予任何補(bǔ)償。對(duì)于賬戶多余的cbam證書(shū)，歐盟委員會(huì)設(shè)立了回購(gòu)機(jī)制。申報(bào)人在每年6月30日之前可提出cbam證書(shū)回購(gòu)申請(qǐng)，回購(gòu)證書(shū)數(shù)量最多不超過(guò)上一年購(gòu)買總數(shù)量的三分之一，回購(gòu)價(jià)格為購(gòu)買證書(shū)時(shí)支付的價(jià)格。
進(jìn)口產(chǎn)品無(wú)需在進(jìn)口環(huán)節(jié)就繳納cbam證書(shū)，只需要在第二年的1-5月期間進(jìn)行統(tǒng)一結(jié)算。
貨物進(jìn)口時(shí)間與cbam證書(shū)購(gòu)買時(shí)間必然會(huì)存在時(shí)間差，如何與cbam申報(bào)人良性溝通并合理安排cbam證書(shū)購(gòu)入時(shí)間點(diǎn)將成為經(jīng)營(yíng)者必須考慮的因素之一。
cbam證書(shū)的交易只能在進(jìn)口商和cbam主管部門(mén)之間進(jìn)行。
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cbam對(duì)出口企業(yè)有何影響?
a：cbam實(shí)施初期對(duì)我國(guó)企業(yè)的總體影響較為有限。我國(guó)與歐盟之間沒(méi)有電力貿(mào)易，對(duì)歐盟出口的化肥、水泥、氫氣規(guī)模非常小，主要受影響的將是鋼鐵及鋁行業(yè)的產(chǎn)品，直接造成相關(guān)產(chǎn)品出口成本的上升。從長(zhǎng)遠(yuǎn)來(lái)看，隨著cbam覆蓋范圍的不斷擴(kuò)大，將對(duì)我國(guó)出口帶來(lái)一定程度沖擊。
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企業(yè)需做好哪些應(yīng)對(duì)準(zhǔn)備?
a：注意識(shí)別交易方資格：只有經(jīng)批準(zhǔn)的“授權(quán)申報(bào)人”方能開(kāi)展相關(guān)進(jìn)口產(chǎn)品的數(shù)據(jù)申報(bào)和費(fèi)用清繳。倘若與不具有該資質(zhì)的進(jìn)口商簽訂相關(guān)買賣合同，交易主體的非適格性將對(duì)合同效力產(chǎn)生明顯的不利影響，同時(shí)也可能因歐盟對(duì)該進(jìn)口商的行政處罰而受波及。
明確cbam證書(shū)費(fèi)用承擔(dān)方：盡管進(jìn)口商是cbam證書(shū)購(gòu)買費(fèi)用法定直接承擔(dān)者，但該部分成本也可能會(huì)被轉(zhuǎn)嫁給出口企業(yè)，或約定由雙方共同分擔(dān)。cbam還導(dǎo)致了編制cbam報(bào)告的核查費(fèi)用等其他相關(guān)支出，這些都需要出口企業(yè)在合同約定過(guò)程中予以明確。
強(qiáng)化碳核算和認(rèn)證能力：應(yīng)盡早收集、整理與碳關(guān)稅相關(guān)的信息，做好準(zhǔn)確的數(shù)據(jù)歸集與資料留檔，尋找適格的第三方對(duì)在國(guó)內(nèi)已支付的可被扣除的碳價(jià)予以認(rèn)證。
受影響較大的產(chǎn)業(yè)和企業(yè)可適當(dāng)調(diào)整產(chǎn)業(yè)鏈布局，轉(zhuǎn)換出口目的地等。從中長(zhǎng)期來(lái)看，解決碳關(guān)稅的根本措施還是加快技術(shù)轉(zhuǎn)型升級(jí)，盡快實(shí)現(xiàn)低碳乃至零碳生產(chǎn)。