運往美國的貨物向美國海關(guān)提交艙單的規(guī)定
概述：此《規(guī)定》對《美國海關(guān)條例（the customs regulation）》內(nèi)容進(jìn)行修改，要求在美國以外港口裝載目的地為美國港口的貨物前，向美國海關(guān)提供特定的正確的艙單信息并鼓勵以電子方式提供此種信息。本《規(guī)定》同時允許交納國際承運人保證金（international carrier bond）的無船承運人以電子數(shù)據(jù)交換形式向美國海關(guān)提交貨物艙單。海關(guān)需要提前獲得艙單信息，以評估通過海運集裝箱向美國走私大規(guī)模殺傷性武器的風(fēng)險，同時也能保證合法進(jìn)口的貨物得到盡快放行。不能及時提供前面所述的信息有可能導(dǎo)致延誤美國海關(guān)批準(zhǔn)卸載貨物，同時有可能導(dǎo)致民事罰款或賠償由此造成的損害。
生效日期：10月31日公告，12月1日生效
本規(guī)定由聯(lián)邦法律登記委員會公告后30天后生效（insert date 30 days from
date of publication in the federal register）
無船承運人
按照新的條例規(guī)定，對國際承運人保證金的條件要做出修改，首先要確認(rèn)無船
承運人作為艙單提供方的地位；其次對于交納了保證金并被挑選出來按照4.7和
4.7a條款向海關(guān)提供電子艙單的無船承運人，要明確他們的義務(wù)，以便他們能夠在
貨物裝船前24小時或更早地向海關(guān)提供艙單信息。無船承運人如不遵守這些義務(wù)，
就要承擔(dān)由此帶來的清償損失。根據(jù)這個條例的目的，相對于海運公共承運人來
說，不經(jīng)營海運船舶而又作為公共承運人的無船承運人要被當(dāng)作托運人看待。
未及時提供或提供錯誤艙單信息的懲罰及清償措施
如果船長不能在規(guī)定的時間內(nèi)向海關(guān)提供準(zhǔn)確的艙單信息，或者提供了錯誤
的、偽造的及經(jīng)過改動的艙單信息，新條例特別規(guī)定，要根據(jù)19 u.s.c. 1436 (b)
條款的規(guī)定處以罰款。同樣，如果一個交納了國際承運人保證金并被選出向海關(guān)報
送電子艙單的無船承運人不能在規(guī)定的時間內(nèi)向海關(guān)提供準(zhǔn)確的艙單信息，或者提
供了錯誤的、偽造的及經(jīng)過改動的艙單信息，除上述懲罰措施外，還要因違反了國
際承運人保證金的要求接受相應(yīng)的清償懲罰。
卸貨許可保證
新條例還規(guī)定，如果承運人不能在貨物裝船前向海關(guān)提供貨物報關(guān)信息，海關(guān)
在要求民事罰款以外，還會延遲整船或部分貨物的卸貨許可保證，直到收到要求的
所有單證。
盡管出臺了2002年貿(mào)易法案，19 u.s.c. 1431仍是權(quán)威性法規(guī)
海關(guān)做出結(jié)論，19 u.s.c. 1431和2002年貿(mào)易法案的343 (a)部分共存于海關(guān)法
律的框架內(nèi)，貿(mào)易法案343 (a)部分的實施并不意味著國會要撤消1431條款賦予海
關(guān)的收集艙單信息的權(quán)力。因此，根據(jù)1431 (b)和(d)條款，海關(guān)仍有權(quán)要求承運
人按照頒布的條款提前申報貨物艙單。
此外，海關(guān)會依據(jù)2002年貿(mào)易法案的343 (a)部分頒布相應(yīng)的規(guī)定，要求由船
舶、車輛、飛機(jī)運輸進(jìn)口美國的貨物，都要提前通過電子傳輸提供貨物信息。在這
方面，海關(guān)會協(xié)調(diào)343 (a)部分下的相應(yīng)規(guī)定和今天頒布的19 u.s.c. 1431條款下
的相應(yīng)規(guī)定。
散貨和件雜貨
海關(guān)最終決定，散貨船可以得到提前24小時申報規(guī)定的豁免，件雜貨根據(jù)每船
的具體情況，也有可能申請此項豁免。參加船舶ams計劃的船公司如享有24小時提
前申報的豁免，必須在船舶到達(dá)美國港口24小時前向海關(guān)申報貨物信息。對于非自
動申報的承運人，要在船舶到港時向海關(guān)申報貨物信息。美國海岸警衛(wèi)隊雖然有96
小時前預(yù)抵港報告的規(guī)定，但在實際操作中目前很少這樣要求。只有海岸警衛(wèi)隊嚴(yán)
格執(zhí)行了這項要求以后，海關(guān)的措施才能夠?qū)嵤?br>要申請豁免，承運人必須向美國海關(guān)的national targeting center提交書面申
請。在申請獲得批準(zhǔn)后，承運人必須遵守提前24小時申報的規(guī)定。在書面申請豁免
的時候，必須向海關(guān)提供詳細(xì)的信息以便讓他們評估是否存在安全隱患，這些信息
包括：承運人的irs號碼；承運貨物的來源、識別和包裝方法；國內(nèi)和國外的掛靠
港；承運人用來運輸件雜貨的船舶數(shù)量、船名和imo號碼；與承運人合作的進(jìn)口商
和貨主名單，以及他們是否是c-tpat計劃的成員。
如果海關(guān)對件雜貨承運人給予了豁免許可，這種豁免只適用于申請中所寫明的
情況，如果申請中寫明的情況發(fā)生了變化，承運人需要提出新的申請。
海關(guān)可以隨時廢除給予承運人的豁免權(quán)。
符合參加條件的無船承運人
根據(jù)海關(guān)的最終規(guī)定，凡是在fmc登記并且在海關(guān)交納了保證金的無船承運人都
可以包括在海關(guān)的電子申報計劃內(nèi)。
艙單信息的保密性
為了保證艙單信息的保密性，19 u.s.c. 1431(c)條款做出了限制，只有進(jìn)口商
和收貨人才有資格填寫需要保密的證書。盡管目前的規(guī)定允許進(jìn)口商或收貨人的代
理來填寫他們的證書，海關(guān)不能把無船承運人看作是事實代理而允許他們填寫證
書。因此需要對海關(guān)條例103條款做出修改。針對這一情況，海關(guān)不久將發(fā)布一個
單獨的聯(lián)邦登記通知，將填寫證書的許可擴(kuò)大到需要代表進(jìn)口商和收貨人填寫兩年
一次的證書的代理。
無船承運人的保證金
目前美國的船舶代理負(fù)責(zé)國際承運人保證金保險。同樣，無船承運人也將到海
關(guān)辦理各種手續(xù)，為了確保他們提供信息的正確性，海關(guān)將要求他們提供相同等級
的保證。只要無船承運人能在裝船前及時向海關(guān)和承運人提供貨物信息，就無須承
擔(dān)責(zé)任。
海關(guān)的港口負(fù)責(zé)人在他們各自的權(quán)限內(nèi)享有確定保證金金額的權(quán)力。對于保證
金所覆蓋的無船承運人責(zé)任范圍，海關(guān)總部要頒布政策指導(dǎo)標(biāo)準(zhǔn)。象以往一樣，這
種政策指導(dǎo)會確定保證金的最低標(biāo)準(zhǔn)。根據(jù)海關(guān)條例的授權(quán)，每個港口的海關(guān)負(fù)責(zé)
人都有權(quán)根據(jù)他們的經(jīng)驗制定更高保證金標(biāo)準(zhǔn)。
但是這種指導(dǎo)并不包括清償比例問題。如果出現(xiàn)了清償案件，還要象往常一樣
根據(jù)事實情況以及違反保證金要求的情況來確定。
美國港口卸貨許可
19 u.s.c. 1448條款規(guī)定，只有在船舶進(jìn)港并且從海關(guān)獲得了卸貨許可后，才