《中華人民共和國招標投標法》自2000年1月1日施行以來，工程招標、投標制度得到了全面推行，工程招標率特別是公開招標率有了較大幅度的提高。但是，隨著社會主義市場經(jīng)濟的不斷完善和《中華人民共和國招標投標法》的進一步實施，有關(guān)招標、投標、評標、定標的實施細則勢必盡快制訂。本文就土建工程中公開招標的三種常見評標方式作一些分析，希望能給評標、定標實施細則的制訂作一些參考。
一、“標底式”評標
標底是招標前建設(shè)單位根據(jù)工程設(shè)計圖紙、有關(guān)定額與取費標準等計算的投資總額，并經(jīng)當?shù)卣袠酥鞴懿块T審核后所確定的發(fā)包工程造價。這種評標方式以價格考察為主，跟我國現(xiàn)行的建設(shè)工程法規(guī)配套，能照顧施工單位的利益，使工程施工建立在合理利潤基礎(chǔ)上，可充分保證工程質(zhì)量，也是目前我國建設(shè)工程的一種主要評標方式。
但是，這類評標方式存在許多弊端。第一，標底的編制費是按投資總額的比例收取，對業(yè)主來說，是一筆不少的錢，這無疑加重了業(yè)主的項目支出費用；
第二，編制出來的標底容易泄露。一是從標底編制人員口中泄露，二是從業(yè)主處泄露，三是從當?shù)刂鞴懿块T泄露。這就使工程招標造成不公平競爭，是不公正的；
第三，這種評標方式與國際慣例不接軌。一方面標底是以定額或信息價或供應(yīng)價或內(nèi)部價及取費標準算出的，這些價格本身就差別較大，各．投標商所得信息的渠道不同，投標價與標底定會有很大差距，造成報價與標底差距較大；另一方面，標底把各投標商的生產(chǎn)技術(shù)水平、經(jīng)營管理及資源條件放在同一水平考慮，沒能體現(xiàn)優(yōu)秀企業(yè)的優(yōu)勢(管理優(yōu)勢、生產(chǎn)技術(shù)優(yōu)勢、資質(zhì)優(yōu)勢、業(yè)績優(yōu)勢、價格優(yōu)勢)，不能最大限度地滿足業(yè)主的利益。
二、“打分式”評標
“打分式”評標是在商務(wù)合格、技術(shù)合格條件下，將一些主要內(nèi)容如工程報價、工程質(zhì)量、施工工期、業(yè)績信譽、優(yōu)惠條件、安全生產(chǎn)、文明施工、施工組織設(shè)計方案等作為打分項目，按照評委的打分得出中標單位的推薦順序。
其中，工程報價的分值較多。這種評標方式兼顧了價格、技術(shù)等各方面因素，能客觀反映工程招標文件的要求，能全面評估投標單位的整體實力，同時，業(yè)主可以根據(jù)工程的實際情況，調(diào)節(jié)評分項目及分值，有利于工程項目的順利實施。
但是，下列原因?qū)е略u標時的不公平、不公正：第一，評分標準中項目及其定量標準不準確；第二，業(yè)主對評委施加影響或評委對各投標文件不可能進行較全面的閱讀、理解、比較；第三，業(yè)主和評委的主觀傾向性制約評標。
三、“最低評標價”評標
這是一種國際慣例，在投標文件的商務(wù)合格、技術(shù)合格條件下，將最低評標價的投標單位定為第一推薦中標單位。這樣可以減少評委的主觀傾向性，體現(xiàn)了投標單位的管理優(yōu)勢、生產(chǎn)技術(shù)優(yōu)勢、價格優(yōu)勢，節(jié)約工程投資。
這種以價格考察為主的評標方式，第一，不保護投標商的利潤，如果資金不到位，則影響工程的施工進度和質(zhì)量，同時施工單位要承擔資金周轉(zhuǎn)困難和利潤率極低的風險；第二，我國多數(shù)施工企業(yè)特別是中小型施工企業(yè)還沒有這種實力及投標經(jīng)驗，制約了這些企業(yè)的發(fā)展，不利于社會主義的市場經(jīng)濟的發(fā)展；第三，低價搶標，高價索賠，給施工過程造成較多的麻煩，甚至嚴重地影響工程順利進行。
綜上所述，不論哪種評標方式都有利有弊，但都要求招標文件的商務(wù)部分準確、完整，技術(shù)部分完善、規(guī)范，工程量清單全面、不能有漏項，同時如果能以某種評標方式為主，兼顧其他兩種評標方式，減少評標過程中的主觀性，并能制定針對評委的有效的監(jiān)督機制，評標一定會更加公平、公正。為了使《中華人民共和國招標投標法》落到實處并發(fā)揮更大的作用，制訂有關(guān)評標的實施細則已勢在必行。