一個采購預(yù)算150萬元，專門面向中小企業(yè)采購的貨物項目，關(guān)于《中小企業(yè)聲明函》，招標文件中這樣規(guī)定：投標人需符合中小企業(yè)劃分標準且所投貨物為中小企業(yè)生產(chǎn)制造的，需加蓋生產(chǎn)制造企業(yè)的公章。根據(jù)該表述，如果投標人提供的貨物是其他企業(yè)生產(chǎn)制造的，那《中小企業(yè)聲明函》除了需加蓋投標人公章外，還需加蓋相關(guān)生產(chǎn)制造企業(yè)的公章。如果投標人只加蓋了自己的公章，可以以此作無效投標處理。
此采購單位項目，有6家企業(yè)參與了投標，有3家生產(chǎn)制造企業(yè)和3家代理商。3家代理商的《中小企業(yè)聲明函》上只有投標人的公章，沒有生產(chǎn)制造企業(yè)的公章，被作為無效投標處理。這3家代理商對此并沒有提出異議。
《中小企業(yè)聲明函》是中小企業(yè)享受價格優(yōu)惠的唯一證明文件。那么，除了投標人需提供《中小企業(yè)聲明函》并加蓋公章外，如果是代理商投標，是否生產(chǎn)制造企業(yè)也需提供《中小企業(yè)聲明函》，或需要在聲明函上加蓋公章？
投標人提供《中小企業(yè)聲明函》即可
《政府采購促進中小企業(yè)發(fā)展管理辦法》（以下簡稱46號文）第十一條：中小企業(yè)參加政府采購活動，應(yīng)當(dāng)出具本辦法規(guī)定的《中小企業(yè)聲明函》，否則不得享受相關(guān)中小企業(yè)扶持政策。任何單位和個人不得要求供應(yīng)商提供《中小企業(yè)聲明函》之外的中小企業(yè)身份證明文件。
財政部發(fā)布的《政府采購促進中小企業(yè)發(fā)展政策問答》這樣解讀：投標人應(yīng)當(dāng)對其出具的《中小企業(yè)聲明函》真實性負責(zé)，投標人出具的《中小企業(yè)聲明函》內(nèi)容不實的，屬于提供虛假材料謀取中標。在實際操作中，投標人希望獲得46號文規(guī)定政策支持的，應(yīng)從制造商處獲得充分、準確的信息。對相關(guān)制造商信息了解不充分，或者不能確定相關(guān)信息真實、準確的，不建議出具《中小企業(yè)聲明函》。
因此，只需要投標人提供《中小企業(yè)聲明函》即可，如果是代理商投標，并不需要提供制造企業(yè)出具的《中小企業(yè)聲明函》，或者是加蓋制造企業(yè)公章。政府采購業(yè)內(nèi)資深專家認為，上述貨物項目，招標文件中要求制造企業(yè)加蓋公章的做法是違規(guī)的。另外，3家代理商的聲明函是有效的，不能被作為無效投標處理。
遺憾的是，3家代理商對此并沒有提出異議，說明這3家企業(yè)對《中小企業(yè)聲明函》的相關(guān)知識并不了解。政府采購有一套嚴謹?shù)挠螒蛞?guī)則，如果供應(yīng)商不及時學(xué)習(xí)政府采購的法規(guī)政策，吃虧的就是自己。
投標人提供虛假《中小企業(yè)聲明函》怎么辦？
上述采購單位項目負責(zé)人介紹原因，之所以讓投標人和生產(chǎn)制造企業(yè)都在《中小企業(yè)聲明函》上加蓋公章是雙保險，萬一投標人提供了虛假的《中小企業(yè)聲明函》怎么辦？
政府采購信息報社創(chuàng)辦社長、高級編輯劉亞利表示，政府采購現(xiàn)在對供應(yīng)商實行承諾制，為的就是減輕供應(yīng)商的負擔(dān)，供應(yīng)商對自己的承諾負全責(zé)。符合46號文規(guī)定條件的供應(yīng)商只要出具《中小企業(yè)聲明函》，就可享受相關(guān)扶持政策，任何單位和個人不得要求供應(yīng)商提供聲明函之外的中小企業(yè)身份證明文件。所以，為了所謂的“雙保險”就要求非投標人的制造商也要在《中小企業(yè)聲明函》上蓋章的做法是違規(guī)的。
有采購人擔(dān)憂，萬一投標人提供了虛假的《中小企業(yè)聲明函》怎么辦？按照46號文第十三條規(guī)定，中標、成交供應(yīng)商的《中小企業(yè)聲明函》應(yīng)當(dāng)隨中標、成交結(jié)果公開，其目的就是利用供應(yīng)商的同行關(guān)系監(jiān)督供應(yīng)商誠信響應(yīng)。
需要注意的是，當(dāng)采購人或采購代理機構(gòu)接到其他供應(yīng)商質(zhì)疑中標、成交供應(yīng)商《中小企業(yè)聲明函》弄虛作假時，采購人、采購代理機構(gòu)并沒有行政調(diào)查權(quán)，答復(fù)質(zhì)疑只能根據(jù)采購活動中獲取的材料做出書面審查。在沒有進一步的材料時可以如實答復(fù)質(zhì)疑，并告知其可以采取進一步的投訴救濟。在投訴處理階段，財政部門可以向中小企業(yè)的主管部門行使調(diào)查權(quán)。一經(jīng)查實，對供應(yīng)商以提供虛假材料謀取中標處罰。