“左右”代替了“以?xún)?nèi)”，出現(xiàn)在3月5日*總理*所作的政府工作報(bào)告中。這也許意味著，宏觀調(diào)控在海外經(jīng)濟(jì)衰退初顯、國(guó)內(nèi)改革步入深水區(qū)之際，*政府已布新棋局，施出“勝負(fù)手”。
“今年通脹壓力不知道比前幾年大多少。”十一屆*委員、*原局長(zhǎng)許善達(dá)感慨地說(shuō)，他在看過(guò)政府工作報(bào)告后如此表示。
今年宏觀調(diào)控的具體目標(biāo)詒ǜ嬤忻魑涸謨嘔峁?、提高效益、綑n拖?、保护环拒?chē)幕∩?，国闹G苤翟齔?%左右；居民消費(fèi)價(jià)格總水平漲幅控制在4.8%左右。今年要實(shí)行穩(wěn)健的財(cái)政政策和從緊的貨幣政策，以期達(dá)到宏觀調(diào)控的總體目標(biāo)。
的確，此時(shí)中國(guó)經(jīng)濟(jì)在高速發(fā)展的同時(shí)出現(xiàn)了隱憂：在gdp高速上漲的同時(shí)，跑得更快的是cpi，2007年全年cpi達(dá)到4.8%。不斷走高的物價(jià)成為社會(huì)各界關(guān)注的*話題。眾多關(guān)心中國(guó)經(jīng)濟(jì)走勢(shì)的人們都在搜尋著治療通脹的良方。而本屆政府工作報(bào)告也開(kāi)宗明義提出：防止經(jīng)濟(jì)由偏快轉(zhuǎn)為過(guò)熱、防止價(jià)格由結(jié)構(gòu)性上漲演變?yōu)槊黠@通貨膨脹是宏觀調(diào)控的首要任務(wù)。
多管齊下防通脹
“翹尾因素很厲害，還不包括當(dāng)年因素，當(dāng)年因素加上去，壓力更大。”*委員、原國(guó)家*局長(zhǎng)李德水在討論報(bào)告時(shí)說(shuō)。
防止全面通貨膨脹成為本屆政府宏觀調(diào)控的首要目標(biāo)，但難度顯而易見(jiàn)。報(bào)告指出：提出居民消費(fèi)價(jià)格總水平漲幅控制在4.8%的目標(biāo)，主要是由于去年價(jià)格上漲對(duì)今年價(jià)格的翹尾影響較大，推動(dòng)價(jià)格上漲的因素較多，控制物價(jià)上漲的難度加大。
*委員、中國(guó)工商銀行（6.37,0.01,0.16%,吧）行長(zhǎng)楊凱生表示，過(guò)去八九十年代也實(shí)行過(guò)緊縮性貨幣政策，但那時(shí)我們面臨的整體經(jīng)濟(jì)環(huán)境比較簡(jiǎn)單，也比較容易見(jiàn)效，但目前國(guó)內(nèi)外經(jīng)濟(jì)形勢(shì)都要復(fù)雜得多，考驗(yàn)也將更大。
報(bào)告還指出，今年要實(shí)行穩(wěn)健的財(cái)政政策和從緊的貨幣政策。包括減少財(cái)政赤字和*建設(shè)國(guó)債，合理安排財(cái)政超收收入，增加對(duì)薄弱環(huán)節(jié)、改善民生、深化改革等方面的支出等。
“去年的提法是雙穩(wěn)健，穩(wěn)健的貨幣政策和財(cái)政政策，今年財(cái)政政策的提法不變，而貨幣政策的提法變了——從緊，可見(jiàn)今年宏觀調(diào)控的主要抓手在此。”*財(cái)科所專(zhuān)家表示。
*在報(bào)告中指出，將通過(guò)三方面實(shí)現(xiàn)從緊的貨幣政策，一是要綜合運(yùn)用公開(kāi)市場(chǎng)操作、存款準(zhǔn)備金率等方式，加大對(duì)沖流動(dòng)性力度；合理發(fā)揮利率杠桿調(diào)節(jié)作用；完善人民幣匯率形成機(jī)制，增強(qiáng)匯率彈性。二要著力優(yōu)化信貸結(jié)構(gòu)，嚴(yán)格執(zhí)行貸款條件，有保有壓。三是深化外匯管理體制改革。完善結(jié)售匯制度，加強(qiáng)跨境資本流動(dòng)監(jiān)管，穩(wěn)步推進(jìn)資本項(xiàng)目可兌換。拓展外匯儲(chǔ)備使用渠道和方式。同時(shí)，采取綜合措施，努力改善收支狀況。
在談到物價(jià)時(shí)候，*強(qiáng)調(diào)指出，必須從更加有效供給和抑制不合理需求量方面采取有力措施。
楊凱生表示，防止價(jià)格過(guò)快上漲，政府工作報(bào)告中提出了幾條意見(jiàn)，并要各級(jí)政府抓好落實(shí)，但楊稱(chēng)，除了政府的調(diào)控和落實(shí)外，更重要的是要發(fā)揮市場(chǎng)的調(diào)節(jié)作用，“這個(gè)根本是不能丟的，不能把政府的任務(wù)看得太重”。
“從政府工作報(bào)告中可以看出，2008年全年的宏觀調(diào)控政策是多管齊下，不光物價(jià)那段是在談如何控制物價(jià)，其他地方包括貨幣政策、財(cái)政政策，其實(shí)都是圍繞如何防止全面通貨膨脹在談。”許善達(dá)表示。
就本輪經(jīng)濟(jì)走勢(shì)對(duì)銀行工作的要求，*委員、中國(guó)工商銀行監(jiān)事長(zhǎng)王為強(qiáng)介紹，目前銀行對(duì)于政策變化后，如何有效按照從緊貨幣政策掌握好貸款投放特別重視。
“我們的貸款投放的增幅都掌握在10%以?xún)?nèi)，對(duì)總理的政策都認(rèn)真執(zhí)行。”他說(shuō)，下一步是要在國(guó)有商業(yè)銀行如何在履行自己的社會(huì)責(zé)任上下工夫，要嚴(yán)格控制兩高一資行業(yè)的貸款。目前行法人客戶(hù)有2.8萬(wàn)億的貸款，現(xiàn)在已經(jīng)有2.4萬(wàn)億加固了環(huán)保標(biāo)識(shí)，而對(duì)新投放的貸款，也將一律實(shí)行一票否決制，即凡是沒(méi)有環(huán)保達(dá)標(biāo)的一律否決。
體制改革保調(diào)控
“我覺(jué)得整個(gè)政府正在邁向一個(gè)公共服務(wù)和社會(huì)管理型的政府，特別是公共服務(wù)。”*研究室副主任周天勇表示。
事實(shí)上，本屆政府的工作報(bào)告已經(jīng)體現(xiàn)了“更加注重社會(huì)管理和公共服務(wù)”的理念。工作報(bào)告不僅在第三部分使用相當(dāng)篇幅對(duì)教育、衛(wèi)生、社保、農(nóng)業(yè)、科技等與民生密切相關(guān)的社會(huì)建設(shè)做了總結(jié)，還引述大量財(cái)政數(shù)據(jù)，極為詳細(xì)地列出了上述領(lǐng)域的財(cái)政支出情況。
正是在這個(gè)“轉(zhuǎn)變政府職能”的宏旨之下，2008年行政管理體制改革大幕徐徐拉開(kāi)。
*總理在九項(xiàng)政府工作重點(diǎn)里，明確將“加快行政管理體制改革，加強(qiáng)政府自身建設(shè)”作為重點(diǎn)之一加以要求。
在這個(gè)要求中，“加快轉(zhuǎn)變政府職能”是行政管理體制改革的“核心”要義，而“深化政府機(jī)構(gòu)改革”則是觸及部門(mén)利益的“利劍”。其中，備受關(guān)注的則是即將掀開(kāi)神秘面紗的大部門(mén)體制改革。
“我覺(jué)得過(guò)去我們部門(mén)林立，行政執(zhí)法重復(fù)設(shè)置，職責(zé)不清，互相推委，行政成本很高，效率很低。”周天勇說(shuō)，大部制改革正是在這種背景下呼之欲出。
對(duì)于這個(gè)重大改革的目的已經(jīng)在中共*《關(guān)于深化行政管理體制改革的意見(jiàn)》中加以闡釋。這份在第十一屆*開(kāi)幕前一天晚上公布的文件坦承，“政府對(duì)微觀經(jīng)濟(jì)運(yùn)行干預(yù)過(guò)多”，并提出體制改革的目標(biāo)是形成“科學(xué)”的宏觀調(diào)控體系。
這個(gè)提出的“科學(xué)”宏觀調(diào)控體系的概念，正是十七大報(bào)告對(duì)于建立宏觀調(diào)控體系目標(biāo)的細(xì)化。十七大報(bào)告曾明確提出，“要從制度上更好發(fā)揮市場(chǎng)在資源配置中的基礎(chǔ)性作用，形成有利于科學(xué)發(fā)展的宏觀調(diào)控體系。”
對(duì)于這個(gè)“力度”的*機(jī)構(gòu)改革方案，溫總理也在政府工作報(bào)告中透露說(shuō)，主要是圍繞轉(zhuǎn)變職能，合理配置宏觀調(diào)控部門(mén)的職能。
具體來(lái)說(shuō)，將主要在調(diào)整和完善行業(yè)管理機(jī)構(gòu)、加強(qiáng)社會(huì)管理和公共服務(wù)部門(mén)方面探索實(shí)行職能有機(jī)統(tǒng)一的大部門(mén)體制。
綜合政府工作報(bào)告中提及的上述新政，代表們預(yù)判了今年經(jīng)濟(jì)依然面臨cpi的考驗(yàn)。
“幾個(gè)政策加起來(lái)，可能會(huì)推動(dòng)成本上漲，”許善達(dá)說(shuō)，“*，社保制度建設(shè)到位，將必然增加企業(yè)的成本。第二，建立有效的資源補(bǔ)償機(jī)制，現(xiàn)在有些資源的價(jià)格是偏低的，比如水、土地等，這部分價(jià)格回歸，會(huì)產(chǎn)生成本推動(dòng)的壓力。第三是環(huán)境，以前有些企業(yè)是光污染不治理，治理要全社會(huì)一起來(lái)，這個(gè)就是成本外部化，隨著環(huán)保制度健全，這些逐漸都會(huì)內(nèi)部化，這些都是導(dǎo)致成本上漲的力量。”