《關(guān)于深化建設(shè)用地土壤環(huán)境管理服務(wù)高質(zhì)量發(fā)展的意見》(征求意見稿)征求公眾意見采納情況的說明
為進(jìn)一步提升土壤污染狀況調(diào)查報(bào)告質(zhì)量，推動(dòng)建設(shè)用地安全利用提速增效，深化建設(shè)用地土壤環(huán)境管理，優(yōu)化土壤污染狀況調(diào)查報(bào)告評(píng)審程序，服務(wù)地方高質(zhì)量發(fā)展，省生態(tài)環(huán)境廳會(huì)同省自然資源廳起草了《關(guān)于深化建設(shè)用地土壤環(huán)境管理服務(wù)高質(zhì)量發(fā)展的意見》(征求意見稿)，2023年4月28日至5月8日在“山東省生態(tài)環(huán)境廳”網(wǎng)站公開征求意見，期間共收到意見7條，現(xiàn)將意見采納情況進(jìn)行公示。
序號(hào)
建議人
意見建議
采納情況
1
王*軍
意見：縮小危險(xiǎn)廢物貯存設(shè)施的種類，例如，明確危險(xiǎn)廢物環(huán)境重點(diǎn)監(jiān)管單位的貯存設(shè)施。
未采納。理由：根據(jù)《污染地塊土壤環(huán)境管理辦法》（環(huán)境保護(hù)部令第42號(hào)）第二條、第十三條的相關(guān)要求，從事過危險(xiǎn)廢物貯存、利用、處置活動(dòng)的用地，在擬收回土地使用權(quán)，已收回土地使用權(quán)，以及用途擬變更為居住用地和商業(yè)、學(xué)校、醫(yī)療、養(yǎng)老機(jī)構(gòu)等公共設(shè)施用地時(shí)，均需開展土壤污染狀況調(diào)查。
2
王*營
意見1.建議將商業(yè)服務(wù)業(yè)用地，特別是零售商業(yè)用地、餐飲用地、娛樂康體用地等商業(yè)服務(wù)業(yè)用地納入土壤污染狀況調(diào)查范圍。
未采納。理由：一是根據(jù)《中華人民共和國土壤污染防治法》第五十九條第二款，用途變更為住宅、公共管理與公共服務(wù)用地的，變更前應(yīng)當(dāng)按照規(guī)定進(jìn)行土壤污染狀況調(diào)查；根據(jù)部長(zhǎng)信箱的回復(fù)“國土空間規(guī)劃分類建議參考自然資源部辦公廳印發(fā)的《國土空間調(diào)查、規(guī)劃、用途管制用地用海分類指南（試行）》（自然資辦發(fā)〔2020〕51號(hào)）”執(zhí)行，根據(jù)上述指南，商業(yè)服務(wù)業(yè)用地不屬于公共管理與公共服務(wù)用地。二是在確保“建設(shè)用地安全利用”的前提下，不擴(kuò)大調(diào)查范圍，避免過度開展調(diào)查，減輕企業(yè)負(fù)擔(dān)，更好服務(wù)企業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。
3
意見2.考核節(jié)點(diǎn)建議繼續(xù)確定為建設(shè)工程規(guī)劃許可證發(fā)放日期，以發(fā)放建設(shè)工程規(guī)劃許可證為時(shí)間節(jié)點(diǎn)更具有操作性，覆蓋范圍更廣。
未采納。理由：一是重點(diǎn)建設(shè)用地安全利用考核基數(shù)按照《“十四五”重點(diǎn)建設(shè)用地安全利用指標(biāo)核算方法》（環(huán)辦土壤函〔2023〕7號(hào)）要求進(jìn)行核算。二是《意見》中考核基數(shù)部分表述已刪除。
4
意見3：明確開展土壤污染狀況調(diào)查的申請(qǐng)主體。增加“6+1 行業(yè)地塊由土壤污染責(zé)任人作為土壤污染狀況調(diào)查申請(qǐng)主體。國有建設(shè)用地（如工業(yè)用地地塊）用途變更為“一住兩公”用地等重點(diǎn)建設(shè)用地的，由原土地使用權(quán)人作為土壤污染狀況調(diào)查申請(qǐng)主體。農(nóng)村集體建設(shè)用地（如原村辦企業(yè)）用途變更為“一住兩公”用地等重點(diǎn)建設(shè)用地、農(nóng)用地變更為建設(shè)用地的，已經(jīng)確定項(xiàng)目建設(shè)單位的，由項(xiàng)目立項(xiàng)主體（即下步用地單位）為土壤污染狀況調(diào)查申請(qǐng)主體，無法確定建設(shè)單位的建設(shè)項(xiàng)目（如房地產(chǎn)開發(fā)項(xiàng)目地塊），由市政府、縣（市、區(qū)）政府、管委會(huì)確定的單位或土地收儲(chǔ)補(bǔ)償實(shí)施主體作為土壤污染狀況調(diào)查申請(qǐng)主體。鄉(xiāng)村公共設(shè)施、公益事業(yè)、農(nóng)村村民住宅的由當(dāng)?shù)剜l(xiāng)鎮(zhèn)政府（街道辦事處）作為土壤污染狀況調(diào)查申請(qǐng)主體”
未采納。理由：一是《山東省生態(tài)環(huán)境廳 山東省自然資源廳關(guān)于印發(fā)〈山東省建設(shè)用地土壤污染狀況調(diào)查報(bào)告評(píng)審工作指南〉〈山東省建設(shè)用地土壤污染風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估、風(fēng)險(xiǎn)管控及修復(fù)效果評(píng)估報(bào)告評(píng)審工作指南〉的通知》（魯環(huán)發(fā)〔2020〕49號(hào)）中已明確申請(qǐng)調(diào)查的主體為兩類，1.按照規(guī)定進(jìn)行土壤污染狀況調(diào)查的土地使用權(quán)人；2.依法組織實(shí)施土壤污染狀況調(diào)查的地方人民政府以及有關(guān)部門和單位。二是根據(jù)已經(jīng)完成的土壤污染狀況調(diào)查報(bào)告調(diào)研情況看，對(duì)用地組織調(diào)查的主體是多樣的，不能按照用地類型劃分調(diào)查的申請(qǐng)主體，需要根據(jù)實(shí)際情況具體分析。
5
see***lu@163.com
意見1.應(yīng)當(dāng)依法依規(guī)開展土壤污染狀況調(diào)查的情形建議增加：《國土空間調(diào)查、規(guī)劃、用途管制用地用海分類指南（試行）》中的090103餐飲用地、0903娛樂康體用地和1505監(jiān)教場(chǎng)所用地等。理由：可能存在口攝入土壤、皮膚接觸土壤、吸入土壤顆粒物、吸人室外空氣中來自土壤和地下水的氣態(tài)污染物等多種暴露途徑。
未采納。理由：一是根據(jù)《中華人民共和國土壤污染防治法》第五十九條第二款，用途變更為住宅、公共管理與公共服務(wù)用地的，變更前應(yīng)當(dāng)按照規(guī)定進(jìn)行土壤污染狀況調(diào)查；根據(jù)部長(zhǎng)信箱的回復(fù)“國土空間規(guī)劃分類建議參考自然資源部辦公廳印發(fā)的《國土空間調(diào)查、規(guī)劃、用途管制用地用海分類指南（試行）》（自然資辦發(fā)〔2020〕51號(hào)）”執(zhí)行，根據(jù)上述指南，餐飲用地、娛樂康體用地和監(jiān)教場(chǎng)所用地不屬于公共管理與公共服務(wù)用地。二是在確保“建設(shè)用地安全利用”的前提下，不擴(kuò)大調(diào)查范圍，避免過度開展調(diào)查，減輕企業(yè)負(fù)擔(dān)，更好服務(wù)企業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。
6
意見2.建議明確應(yīng)當(dāng)依法依規(guī)開展土壤污染狀況調(diào)查的情形中，“一住兩公”和旅館用地（地類代碼090104）、倉儲(chǔ)用地中儲(chǔ)備庫用地（地類代碼 1102）用于糧食儲(chǔ)備的、綠地與開敞空間用地中公園綠地（地類代碼 1401）用于社區(qū)公園或兒童公園用地的、以及特殊用地中的宗教用地（地類代碼1503）等各類型用地之間相互轉(zhuǎn)換或變更的無需開展土壤污染狀況調(diào)查。
未采納。理由：《意見》中“旅館用地（地類代碼090104）、倉儲(chǔ)用地中儲(chǔ)備庫用地（地類代碼 1102）用于糧食儲(chǔ)備的、綠地與開敞空間用地中公園綠地（地類代碼 1401）用于社區(qū)公園或兒童公園用地的、以及特殊用地中的宗教用地（地類代碼1503）需開展調(diào)查”部分已刪除，因此不存在相互變更的情況。
7
意見3.（八）優(yōu)化土壤調(diào)查啟動(dòng)時(shí)序。用途變更為“一住兩公”用地等重點(diǎn)建設(shè)用地的工業(yè)用地地塊，原則上應(yīng)當(dāng)在停止生產(chǎn)經(jīng)營活動(dòng)、拆除生產(chǎn)設(shè)施設(shè)備、清理遺留固體廢物及廢水之后，且遺留建（構(gòu)）筑物不影響布點(diǎn)采樣的情況下，可以開展土壤污染狀況調(diào)查，防止因二次污染再次開展調(diào)查，減輕企業(yè)負(fù)擔(dān)，縮短調(diào)查周期。建議該條考慮原有建筑物（未被污染情況下）轉(zhuǎn)為土地性質(zhì)變更后其他用途的情形，可不予拆除，在安全使用情況下降低成本。
未采納。理由：一是如果原有建筑物影響布點(diǎn)采樣，如果不拆除，會(huì)影響土壤污染狀況調(diào)查報(bào)告結(jié)論。二是如果原有建筑物不影響布點(diǎn)采樣，《意見》中明確，可以不拆除進(jìn)行土壤污染狀況調(diào)查。