發(fā)包人既有進行某項工程建設的需求,又具有該項工程建設相應的建設資金和各種準建手續(xù),在建筑市場中發(fā)包工程建設的咨詢、設計、施工、監(jiān)理任務,并最終得到建筑產品的所有權的政府部門、企事業(yè)單位和個人。
他們可以是各級政府、專業(yè)部門、政府委托的資產管理部門,可以是學校、醫(yī)院、工廠、房地產開發(fā)公司等企事業(yè)單位,也可以是個人和個人合伙。
在我國工程建設中,過去一般稱之為建設單位或甲方;國際工程承包中通常稱作業(yè)主(在以下論述中統(tǒng)一稱作發(fā)包人)。
他們在發(fā)包工程和組織工程建設時進入建筑市場,成為建筑市場的主體。
項目發(fā)包人是由投資方代表組成,從建筑項目的籌劃、籌資、設計、建設實施直至生產經營、歸還貸款及債券本息等全面負責并承擔風險的項目(企業(yè))管理班子。
這就是說,發(fā)包人首先必須承擔建設項目的全部責任和風險,對建設過程中的各個環(huán)節(jié)進行統(tǒng)籌安排,實現責、權利的統(tǒng)一。
發(fā)包人是投資行為的主體,應形成企業(yè)法人。
1、發(fā)包人雇用工程師并委托他全權履行發(fā)包人的合同責任。
2、發(fā)包人和工程師有責任對平行的各承包人和供應商之間的責任界限做出劃分，對這方面的爭執(zhí)做出裁決，對他們的工作進行協調，并承擔管理和協調失誤造成的損失。
3、及時做出承包人履行合同所必需的決策，如下達指令，履行各種批準手續(xù)、做出認可、答復請示，完成各種檢查和驗收手續(xù)等。
4、提供施工條件，如及時提供設計資料、圖紙、施工場地、道路等。
5、按合同規(guī)定及時支付工程款，及時接收已完工程等。
發(fā)包人的權利：
1）發(fā)包人在不妨礙承包人正常作業(yè)的情況下，可以隨時檢查作業(yè)進度和質量；
2）承包人沒有通知發(fā)包人檢查，自行隱蔽工程的，發(fā)包人有權檢查，檢查費用由承包人負擔；
3）發(fā)包人在建設工程竣工后，應根據施工圖紙及說明書、國家頒發(fā)的施工驗收規(guī)范和質量檢驗票標準進行驗收。
4）發(fā)包人對因施工人的原因致使建設工程質量不符合約定的，有權要求施工人在合理的期限內無償修理或者返工、改建。